打通“神经末梢” 连云港强制报告专项整治筑牢未成年人保护防线

　　“检察官，我是妇联工作人员，在网格巡查过程中，发现当地一名9岁女童疑似遭受家暴。”12月11日，在连云港市开展强制报告专项整治行动后不久，江苏省连云港市检察院第七检察部的检察官就收到来自妇联的线索。接到线索后，该院迅速行动，第一时间介入该案。

　　“每报告一条线索，都有可能拯救一个孩子。实际办案过程中，我们发现强制报告在执行过程中还存在漏洞和短板。”连云港市检察院第七检察部副主任李丽坦言。

　　针对目前强制报告制度落实中存在的问题，连云港市检察院能动履职，深入调研，以“我管”促“都管”，在全市推进强制报告专项整治，由此打通强制报告制度的“神经末梢”，进一步筑牢未成年人保护防线。

　 　缘起 办案之外“多做一点”

　　事情还要从该院今年办理的一起性侵害未成年人案件说起。当时也是接到当地人民医院的强制报告线索，接诊医生发现女童异常，选择及时报告。案件办理中，办案检察官在翻阅案卷时发现了一个细节，该女童还曾到当地某医院进行了妊娠检查，但是该医院的医生并未报告。

　　“同一个案件中，有的医生报告了，有的医生没有报告，这说明强制报告在执行过程中还存在着漏洞和短板。”李丽和她的未检团队感到忧心忡忡。

　　早在2019年4月，连云港市检察院联合8家单位共同出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见（试行）》，搭建起强制报告制度平台，希望借此揭开更多侵害未成年人的“隐秘角落”。

　　三年了，强制报告制度执行情况到底如何？

　　“我们翻阅了2019年以来全部侵害未成年人案件的卷宗，一件一件地核实倒查案发地点、发破案经过等细节，发现相关责任主体未履行强制报告义务的有15件，涉及医院、宾馆、学校、儿童主任等密切接触未成年人的多个领域。”李丽告诉记者。她们围绕这些案件开展深入调研，并形成了全市强制报告制度落实情况调研报告。

　　该报告得到连云港市委主要领导、市委市政府分管领导的批示肯定。今年10月20日，全市未成年人保护工作领导小组召开强制报告工作专题会议，并首次在全市部署开展强制报告专项整治工作。

　　 行动 凝聚更多保护力量

　　“连云港市检察院报告的侵害未成年人案件，尤其是性侵害案件，让我们如坐针毡，每一条报告线索都可能是一个孩子的‘救命稻草’，作为强制报告的义务主体，推动强制报告制度落实我们不能视而不见、坐而不动。”

　　会上，连云港市检察院的检察官对强制报告制度进行了重点解读，并释放出“报告是义务，不报告要追责”的信号。参会的职能部门反响强烈，纷纷表示将快速落实相关工作。

　　“保护未成年人需要会同学校、家庭、政府、网络、社会‘五大保护’协同发力，同步推进。强制报告制度的推行落地也是如此。”在未检检察官们看来，要织密织实未成年人保护网，只有联动、凝聚更多的力量一起行动起来。

　　“也许，在黑暗中苦苦挣扎的孩子还有很多，请你多看几眼、多问几句、多做一点，及时履行强制报告义务，带给他或她正义的力量！”连云港市未成年人保护领导小组35家成员单位通过职工培训、专家座谈、海报宣传等多种方式开展宣传。

　　至此，一股强制报告宣传热潮在港城蔓延。连云港市卫健委在妇科、儿科等重点科室张贴强制报告海报，市教育局将强制报告履责情况纳入年底考评，市民政局向全市2000余名村儿童主任制发提醒函。市未成年人保护工作领导小组还探索运用“我的连云港”政务APP，推动将检察机关强制报告监督小程序嵌入该平台，大幅提升强制报告效率和群众参与度。

　　在检察机关的督促下，全市各职能部门建立完善报告登记备案、隐私保护、倒查追责“三机制”，确保强制报告制度规范化、系统化落实。

　　 主攻 薄弱环节逐一突破

　　强制报告制度如何被执行和理解，每一名医生、住宿登记主体等密切接触未成年人主体是重点。不过，检察官办案过程中发现，这些主体成了强制报告制度执行中的薄弱环节。

　　“实践中，医务工作人员报告线索的成案率为100%，但部分医疗机构和医务工作者，尤其是基层的医务工作者和酒店服务人员不熟悉‘应当报告的情形’，不知道‘如何报告’，尤其是不了解未履行强制报告的法律后果。”李丽坦言。此外，当地医疗卫生系统还缺乏线索流转配套措施，对强制报告制度工作尚未建立完善的监督管理机制。

　　攻破重点薄弱环节还需“对症下药”。为此，连云港市检察院向市卫健委制发检察建议书，市卫健委积极配合整改，在全市医院诊疗系统嵌入“强制报告提醒程序”，对诊疗中发现的性侵害线索弹窗提醒，并将病例一键备案至医院法务部门，经初审后即时向司法机关报告。同时，对相关涉案诊疗人员开展逐案倒查，分层分类追究未报告责任。

　　“我们在办案中，还发现酒店宾馆是侵害未成年人案件的高发地！”连云港市海州区检察院第三检察部主任陈如庆表示。一些宾馆、旅店等住宿经营场所存在不依法登记未成年入住人员信息、不核实询问相关情况，发现未成年人疑似面临侵害危险时不报告等问题。

　　对此，连云港市检察院在全市部署住宿登记强制报告排查专项活动。

　　“有没有查验入住未成年人身份，有没有询问同住人员身份关系等情况……”活动中，连云港两级检察机关实地走访宾馆、旅店52家，点对点开展强制报告宣讲，在宾馆、旅店张贴强制报告海报800余份，与辖区内200余名住宿经营者签订强制报告承诺书，聘任联络员40名。

　　“要通过普法宣传，在第一时间发现侵害未成年人线索。要凝聚家庭、学校、社会、政府等各方力量，为未成年人提供全方位保护，推动全社会树立未成年人保护理念。”全国人大代表权太琦表示。