程国强:“三位一体”稳步推进粮价政策改革

　　棉花、大豆目标价格试点，东北临储玉米收购价格调低，国内粮价政策改革的未来走向一直是业内人士最关心的热点。
 
　　国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在12月5日粮油市场报举行的2015中国粮油财富论坛上提出，粮价政策改革需要在准确厘清其背后逻辑的同时，因地制宜、因时制宜，与时俱进、动态调整，形成退出价格支持、种粮收益补贴、新型调控机制“三位一体”的改革思路。
 
　　据介绍，国内粮食产业的困局，与目前国内“三量齐增”有关，其中2014年国内粮食进口量突破1亿吨，创造了新的记录。
 
　　谈及玉米临储收购价格调低，程国强表示，今年调低临储价格属于过渡性调整，虽然有利于保护种粮农民利益，但可能无助于缓解当前玉米高库存问题，政策调整远未到位。
 
　　据了解，粮价政策改革难以推进的根本原因在于现行粮价政策目标多重、功能错位：既要保障粮食有效供给，也要保护农民种粮利益，涉及的利益关系复杂，既关乎粮食安全等国家利益，也涉及地方政府、粮食产业和农业生产者多重利益，但财政成本全部由中央负担。
 
　　同时，多年实施托市政策，形成强烈的路径依赖，使粮食调控简单化、市场政策化、预期单一化、利益复杂化、矛盾突出化。
 
　　程国强认为，目前国内库存充足，有稳定的粮食产能基础，全球粮食供求关系宽松，为改革临储等政策奠定了坚实的物质基础，提供了足够的回旋空间；目标价格补贴改革试点，探索改革农产品价格形成机制，为新一轮粮价政策改革积累了难得的操作经验和实践基础，这都为推进粮食政策改革提供了有利条件，是启动改革的最佳时机。
 
　　考虑到粮价政策改革的复杂性和重要性，程国强建议，“中央粮食政策改革领导小组”纳入中央深改组统一领导，定向施策、价补分离，创新调控、综合配套，建立“退出粮价支持+种粮收益补贴+创新粮食调控”三位一体的体系，用2~3年时间使粮价调整到位，形成以市场定价为基础的粮食价格形成机制、以直接补贴为主题的农民利益保护机制。
 
　　改革的关键在于退出粮价支持政策。用2~3年的时间，逐年同步将水稻、小麦的最低收购价，玉米的临时收储价格降至合理水平。调整到位后，对水稻、小麦等重点粮食品种，另行采取随行就市的最低保障临时收储措施，为农民卖粮提供基本保障。
 
　　对于什么样的价格水平才算价格调整到位，程国强以玉米为例做了细致阐述。
 
　　程国强介绍说，按照目前的进口到岸价测算，东北产区玉米最低保障临时收购价格若在0.75元/斤，基本可以挡住进口玉米、高粱等进入国内市场。根据国家发改委公布的全国平均种粮成本，2014年全国平均玉米成本为2129元/吨，扣除土地成本后为1680元/吨（即0.84元/斤）。因而，当玉米价格介于上述两个价格之间时，玉米价格调整才是一个合理的价格水平。
 
　　程国强强调，种粮收益补贴是粮价政策改革的配套措施，主要用于补偿粮价改革对农民收益的影响，有效保护农民种粮积极性，补贴应不与具体粮食品种挂钩，任何粮食品种均有获得补贴的权利。
　　在退出价格支持的同时，还要创新粮食市场调控机制，抓紧建立与粮价政策改革配套的新型粮食调控体系，重构粮食市场的结构关系与稳定机制。
 
　　推动政策从目前的以价格支持直接干预为主导的“增产取向”，向以价补分离、市场机制为基础的“供求基本平衡”转型，逐步形成以政策补贴为基础，预期引导、风险管理、储备调控、贸易补充等工具相结合的新型调控体系。(楚良)