张家港探索农村基层社会治理出奇招

      近日，张家港市经开区（杨舍镇）善港村举行“善基金”（筹）发布暨“善福康”医疗互助会成立仪式，村民蒋某领到了善港村医疗互助会发放的 30230元的医疗补助金。“善基金”基金项目服务村民的覆盖率达100%，这也是张家港市首次以“基金运营”的方式探索农村基层社会治理。

        一是内涵丰富覆盖人群广。“善基金”共包括“善福康”医疗互助基金、“善先锋”党群连心基金、“善融合”双拥基金、“善育人”助学基金、“善榜样”身边好人基金项目、“善助残”助残基金项目、“善创新”青年创业基金项目、“善学堂”教育基金项目 “善家风”社会细胞基金项目、 “善之家”生育关怀基金项目、“善友群”癌友关爱基金项目、“善心帮”心理健康基金项目、“善孝行”敬老关怀基金项目、“善美居”实事工程基金项目、“善社工”公益研创基金项目等15个项目，涉及拥军、助学、教育、助残、关爱、医疗、生育、心灵、敬老等方面。其中“善福康”医疗互助基金补助对象是单次住院费用大于等于3000元的村民，补助的病种多达1296个，覆盖了所有因疾病和意外伤害住院的病例。为善港村是新型农村合作医疗的有益补充，善港村通过共建共享进一步缓解农村因病致贫、因病返贫的压力，为善港村民增添了一道医保防线。村民编织的一道全覆盖的医疗保障网。

      二是基金筹募渠道多元。“善基金”运营渠道多元，具有可持续性和总盘体量的平衡稳定。目前可操作的方式有如下五种：村民个人自筹。该部分主要可用于基本全覆盖的服务项目，如善福康医疗互助、善学堂教育基金等；村集体注入。经村民代表大会通过后，在村可用财力中划拨专款注入基金账户；爱心捐赠。发动村辖区的企业、个体经营户、乡贤名人等进行捐赠。可以直接捐入基金账户，也可以以领办项目的形式冠名，还可就某个活动项目开展合作，如有机农产品倡导、青年人创业等；资源协调互补。引入“善因营销”理念。由村委与承租企业达成协议，将企业上缴租金中的10元/平方作为善基金，每年在租金到账的翌日转入基金账户。以各种方式推广“善因营销”理念，今后，购买善港农产品的消费者每份销售中将有1元钱纳入善基金。并在村辖区的所有门店推广，成为“善基金”爱心门店。同步在企业推广这个理念,用良好的社会行为带动公司业务良性发展。将慈善赠与的行为与企业的经营目标紧密结合，鼓励企业将每年纯利的1%作为固定捐赠；开通网上捐赠渠道。开发信息技术支持，可实现微信、支付宝、银行卡等多渠道、随时随地地网上捐赠，并实现捐赠信息的实时公布。

      三是基金筹募流程规范。基金保管。挂钩合作银行，签署公益资金保管协议，委托第三方进行年度审计并公示。制订服务用品采购制度，对一定数量及额度以上的物品开展公开招标采购。服务享受流程。制订基金各项目享受流程及条件：群众申报并提供相关资料、工作人员审核予以结算。同时，善港村为每位村民建立“善金宝”账户，该账户是一个服务的收支账户，对应相应金额，但不取现，只是用于服务的流通。与村规民约及村民参与公益服务相挂钩，进行账户金额的增减。采用“自已申报+村组考核+单项奖励”的方式，分网格化操作。鼓励有条件的受助村民及其亲友以参与公益服务来存金额，满一定金额可以换购某些服务项目。