张家港实施3轮生态文明三年行动计划 推进实施空间管控经济转型

　　 ◎构建市、镇、村3级管理网络，编织行政监察和社会监察“两张网”。

　　◎启动建设“三大平台、两个门户、一个中心”的生态环保大数据平台。

　　◎探索建立体现生态环境管理贡献与成效的绿色GEP考评机制。

　　编制全国首份生态文明建设规划，实施3轮生态文明三年行动计划，出台实施县域首份《镇（区）党政主要领导生态环境责任审计实施办法》，今年又成功入围首届“中国生态文明奖”。

　　近年来，江苏省张家港市坚持统筹生态与经济社会发展，不断探索实践绿色发展新路径，力争建设江苏生态文明建设的标杆城市。

　　 推进生态环保制度改革

　　通过“三评融合”，即重点实施区域战略环境影响评价、规划环境影响评价和建设项目环境影响评价，张家港积极推动区域绿色化转型和低碳循环发展。

　　根据新一轮生态文明建设三年行动计划（2016年~2018年），张家港实施空间管控、经济转型等6个方面、21项具体任务，建立落后产能淘汰、“三高一低”企业关停并转常态化机制，构建水环境综合整治、大气污染防治、土壤修复整治与经济建设的联动运行机制，严守生态空间、排污总量、行业准入3条红线，引领和促进新材料、新能源、高端装备三大千亿级新兴产业基地的绿色发展和冶金、纺织等传统产业的提档升级。

　　张家港将探索在各镇（区）组建环保分局，与镇环保办合署办公、驻镇工作，直接受张家港市环保局委托行使职能。目前，张家港已经构建了市、镇、村3级管理网络，编织成行政监察和社会监察“两张网”，以行政村及工业园区为单元，划定178个单元网格，引入环保协管员制度，形成全天候24小时管控态势。

　　通过提升监测能力和污染防治能力，张家港逐步完善测管协同的生态管控网络。目前，高标准环境监测站和覆盖镇（区）的水、气自动监测子站正在建设中。

　　同时，张家港将启动建设“三大平台、两个门户、一个中心”的生态环保大数据平台。三大平台即环境监测、监控、监察3个一体化平台，两个门户即智能业务协同办理和公众综合服务门户，一个中心即智能云数据中心。

　　此外，还计划3年内投资27亿元，建设覆盖全市保留村庄的农村污水管网，分区域建设工业废水集中处理（中水回用）及集中排放系统，基本形成污水专业化处理、资源化利用新格局。

　　 强化政策激励引导

　　今年，张家港的生态绩效考核与经济发展考核指标将一致，突出生态文明绩效考核和生态环境责任审计，把生态工程建设、资源环境消耗、环境质量改善等纳入镇（区）、部门年度考核，探索建立体现生态环境管理贡献与成效的绿色GEP（生态系统生产总值）考评机制，将环境质量达标和改善情况与领导班子的政绩评价挂钩。

　　为督查镇（区）政府维护环境安全、保障环境质量落实情况及机关部门依法履职、监管执行情况，张家港试行生态环保督查机制，3年一循环，建立督企督政工作机制。

　　张家港进一步创新生态环保治理方式方法，推行环境保护行政指导，试行企业首次轻微违法提示劝告机制。强化污染总量源头管控，源头规划废水、废气、危险固废排放总量，试行排污总量和环境容量双重控制。全面瘦身项目审批，推行环保审批一站式服务、差别化管理，建立以排污许可证为核心的一证式监管模式，并联排污许可证与环境影响评价、“三同时”及排污收费等制度，对部分行业尝试“预付费”刷卡排污，强化事中事后监管。

　　同时，张家港推行企业“绿色发展领跑者”制度，对重点行业开展绿色发展企业评估，科学评价综合排污贡献率、单位产品能耗、单位产品排污强度等指标。逐步建立生态文明建设“碳积分”管理体系，以园区、企业、社区、家庭为单元，开展绿色生产方式和生活方式的“碳积分”管理，培育绿色细胞工程，夯实生态文明建设的社会基础。（ 李苑 ）