张家港：五种思维下的现代民政创新

      以“公平、法治、市场、系统、互联网+”五种思维为指引，江苏省张家港市推动现代民政建设不断迈上新台阶——成为江苏全国双拥模范城唯一的“六连冠”县市，在全国首创县市层面的社区发展基金会，基层慈善组织在全省率先实现村（社区）全覆盖，成立了全省首家困境儿童关爱中心……

      科学把握三个关系，构建现代养老体系

      截至目前，全市老年人口比例已接近26%，并且以每年近1个百分点的速度增长。做好养老工作，“方向比速度更重要”。对此，该市科学把握“政府与市场、机构养老与社区居家养老、坚持标准与现实可行”三个关系，实实在在构建现代养老体系。

      在政府与市场的关系上，坚持市场可以做的，坚决交给市场。政府主要是“政策支持、规范标准、建构体系”。将市社会福利服务中心预留的二期工程28亩地，交由澳洋集团建设了1012张床位、集“吃、住、医、护、养”一体的中高端老年公寓。目前，全市社会力量运营的床位数占比79.3%，居苏州县市前列。近三年来，全市出台了《关于推进社会养老服务事业发展的若干意见》《关于加快发展养老服务业、完善社会养老服务体系的实施意见》《张家港市居家养老服务实施细则》《张家港市虚拟养老院管理办法》等一系列政策文件，并积极开展“老年人生活自理能力评估”“各类养老服务设施运营管理评估和监管”等标准化工作。

      在机构养老与社区居家养老关系上，张家港市明确“机构保刚需、社区居家强内涵”。在积极扩充机构养老床位的同时，该市更加注重优化床位结构，以保障养老护理的刚性需求。目前，机构养老床位中，护理型床位占比达到59.4%。在社区居家养老服务方面，全市建有居家养老服务中心（站）160家、日间照料中心105家、老年人助餐点122家。同时，还把亲情（虚拟）养老院作为社区居家养老的重要支撑，为老人提供“生活照料、家政服务、人文关怀、康复理疗”等四大类84项服务。入院老人达到19645人，总服务140.24万人次，综合满意度99.8%。当前，全市正实施“扩面提质”工程，服务覆盖面将从7.4%提高到16.3%左右。2015年，张家港市亲情（虚拟）养老院入选全国居家养老30个典型案例之一。2016年，经中科院推荐，入选《新型智慧城市发展报告》（2015-2016）优秀案例。

      在坚持标准与现实可行关系上，近两年来，该市每月开展常态化的养老设施安全检查，并做到“检查有记录、事后有跟踪、整改有成效”。特别是针对“养老机构设立许可难”这一全国普遍性的问题，张家港市将“养老机构能力提升专项行动”列入“市政府重大行政决策目录”。市民政局细化梳理了10类需提供的资料，对16家机构逐一摸排，点对点进行指导，并确定了经费、工作等保障措施。目前，养老机构能力提升专项行动实施方案已正式发文，力争通过改造提升，使16家具备条件的养老机构获得许可，提高养老机构消防本质安全，并为今后的规范化管理、社会化运作打好基础。

      突出体制机制创新，推进社区治理现代化

      在推进社区治理现代化的实践中，该市紧扣“以人为本”的本质内涵，创新推进村居民自治，充分调动群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的积极性。自2015年7月起，在经开区（杨舍镇）29个村、69个社区试点“党建引领、村居民自治、多元共治、智慧平台”的村居民自治创新模式。建立“基层党组织领导-村民议事会民主协商-村民会议或村民代表会议民主决议-村委会组织实施-村务监督委员会民主监督”的基层群众自治机制，特别是创新构建了“村居民议事会”这一平台，依法依规实现由“替民做主”到“由民做主”的转变。

      推进社区治理现代化，“三社联动”是有效路径、社区服务社会化是有效抓手。为此，该市打造了“以公益组织联合会为组织平台、以社区发展基金会为资金平台、以社会组织服务支持系统为能力平台”的“三位一体”的社区治理助力系统。

      2015年12月成立的市公益组织联合会，是由45家公益类社会组织组成的枢纽型组织。一年多来，联合会围绕“建家园、架桥梁、搭平台、聚资源、做好事、育人才、出经验、树品牌”八大任务，广泛链接社会资源，引领公益事业发展，打造的“先锋益友”党员志愿服务品牌初具影响力。

      2016年8月成立的张家港市社区发展基金会，是全国首家县市层面的社区发展基金会。基金会整合了市镇两级公益创投资金、“三社”相关项目经费、社区党组织为民服务专项经费以及爱心企业、个人的社会资金等，目前筹集资金2344万元。基金会由专业团队运营，通过项目化运作，有效缩短了解决社区群众需求的时间、提升了社区服务群众专业化水平、促进了社区社会组织培育发展、解决了镇级公益创投专业力量不足等问题。

        正在建设的社会组织服务支持系统，汇集了市公益组织培育中心、明德公益事业发展中心、至诚社会组织评估中心、市社会工作者协会等一批具备专业力量的支持性社会组织。旨在通过发挥“政策研究、人才培养、培育扶持、能力建设、公益创投、绩效评估和信息交流”等功能，有力地促进全市社会组织的能力提升。

      创建社会协同机制，精准保障儿童福利

      张家港市坚持“政府主导、社会协同”的工作机制，通过“个性化、精准化、标准化、专业化”的运作方式，科学开展儿童关爱工作，全面提升儿童福利水平。

      出台一套政策。2015年1月，出台了《张家港市适度普惠型儿童福利制度建设试点工作方案》，从“安全保护、医疗保护、康复扶持、教育帮扶、住房保障、就业扶持”六个方面，健全儿童福利和保护政策。特别是跳出了简单发钱发物的做法，把关注困境儿童的健康成长、全面发展作为重要取向。同时，建成了“市-镇-村（社区）”三级网络，明确职责分工，并在全国率先建立了“监测预防-发现报告-评估转介-干预服务”的工作模式。

      落实一项经费。设立儿童福利专项资金，每年安排资金200万元，用于儿童福利和保护宣传、购买儿童福利服务项目。“亲子嘉年华”“困境儿童家长培训班”“儿童社工能力建设”“走在阳光下——脑瘫儿童康复项目”等针对性项目，惠及2300多人（次）。自2014年以来，市民政局社会化运作的95个公益项目中有38个专门针对青少年儿童，占比40%。

      创新一个平台。2016年8月，张家港市建成全省首个“困境儿童关爱中心”。关爱中心以困境儿童“健康发展、融入社会”为工作目标，资源链接“社会化、精细化”，服务帮助“专业化、个性化”，个案管理“系统化、持续化”，重点为困境儿童提供“身体健康、心理健康、学业管理、兴趣爱好、生活管理、家庭服务、职业技能、志愿服务”等八大类48项服务，着力优化困境儿童的社会帮扶系统，促进困境儿童健康成长。