法治引领 推进现代监狱建设——写在《监狱法》颁布实施20年之际

□本报记者  梁  言  本报通讯员  苏玉新

　　1994年12月29日，对于新中国监狱事业的发展是有里程碑意义的一天。这一天，我国监狱史上第一部专门的监狱法典——《中华人民共和国监狱法》诞生了。监狱法的颁布实施，闪耀着法治的光芒，对于我国监狱机关建立平安、法治、文明的现代监狱行刑模式，起到了直接的指导和推动作用，将我国监狱事业发展推向了新的历史阶段。

　　监狱法颁布的20年，也是江苏监狱全面推进依法治监的20年，是监狱安防体系不断筑牢的20年，是科学矫正服刑人员努力探索的20年，是监狱体制机制日趋完善的20年，是监狱人民警察队伍创业创新的20年，是江苏监狱事业伴随着江苏经济社会全面发展的20年。

　　20年后的今天，中国法治建设迎来新的春天。在全国上下认真学习贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国进程之际，我们再次回顾监狱法典颁布的实践价值和历史意义，一同探寻新形势下的任务与担当，深感历史的厚重，深感责任的重大，深感法治的力量。

　　历史记忆

　　监狱事业发展的厚重经验

　　1951年5月，根据党中央和毛泽东同志的指示，当时主管监狱工作的公安部召开了第三次全国公安会议，研究组织罪犯劳动改造的问题。

　　由毛泽东同志亲自修改和审定并经中共中央批准转发的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》指出：“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力，为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作”。

　　（下转第2版）

　　（上接第1版）根据这个决议，全国迅速建立了罪犯劳动改造机构，大规模地组织罪犯参加国家基本建设，如兴修水利、垦荒、开矿及从事手工业、农业、副业等项生产。从根本上解决了监狱关押的罪犯坐吃闲饭、监管场所拥挤、监狱经费不足等问题，确立了改造罪犯的基本途径。时年，全国罪犯劳动改造机构（以下统称监狱）隶属公安部门管辖，江苏省监狱管理局此前的名称叫江苏省劳改工作局，隶属于江苏省公安厅。

　　建国65年来，监狱体制先后隶属于法院、公安和司法行政部门管理，监狱模式最初由县、专区、省（区、市），大行政区、中央五级办监狱（劳改）。1983年，依照公安部、司法部《关于贯彻执行中央将劳改、劳教工作移交给司法行政部门管理的若干规定》的通知要求，划归司法部管理至今。1994年12月29日《中华人民共和国监狱法》公布实施后，全国调整为由省（区、市）和中央两级办监狱（个别为：地市、省、中央三级办监狱），罪犯劳动改造机构统一以×××省××监狱命名，劳改犯人也变称罪犯、服刑人员。单就名称的变迁似乎不能说明什么，但恰恰是从这一天起，江苏监狱和全国监狱一样，作为国家刑罚执行机关的功能定位更加清晰，权利义务更加明细，职业行为更加规范，监狱法给了监狱一个准确的界定。监狱法成为与刑法、刑诉法等刑事法律相对接的刑罚执行领域专门法律。

　　历史是客观的存在，历史是最好的老师。

　　监狱事业几十年来的发展为新征程积聚了厚重的经验。而在每一个经验的背后，都凝聚着一种精神与力量，那就是对法治的期待与追求。我们不能忘记历史，而是要用历史的眼光审视当下，用历史的经验完善当下，用历史的镜头记录当下。监狱法，恰恰是这一记录的最好固化，它不仅完善了中国的刑事法律体系，对于保障监狱正确履行职能、推动监狱工作在法治轨道运行发挥着重大作用，未来还将继续。

　　公平正义

　　监狱事业发展的价值追求

　　监狱法规定，“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。”坚持惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨，依法正确执行刑罚，这其中所蕴含的公平正义，成为监狱事业的价值追求。

　　维护公平正义不是一句口号，而是一个系统的工程。20年来，江苏监狱以监狱法为指引，致力于确保监狱安全与维护社会大局稳定，不断强化监管改造工作；致力于提升监狱执法公信力，切实加强监狱法治建设；致力于激发监狱工作活力，稳步推进监狱事业创新发展；致力于强化监狱科学发展组织保障，持续加强领导班子和民警队伍建设。通过体制、机制和制度建设，全面规范监狱管理工作，依法、严格、准确、规范行刑，切实发挥刑罚执行机关的职能作用，全省各监所保持持续安全稳定，罪犯教育改造工作成效显著，执法能力和执法水平稳步提高，监狱信息建设及应用能力大幅提升，民警队伍呈现出良好的精神风貌，各项工作全面协调发展。所有的这一切，都是监狱有效履行职能的具体体现。

　　回顾这20年，依法治监，严格规范，安全稳定，公正透明，权责一致，运转高效，成为江苏监狱工作的关键词。20年间，江苏监狱累计收押47万余名服刑人员，释放45万余名服刑人员，在押服刑人员的守法守纪率保持在较高水平，一大批服刑人员被成功教育改造成为守法公民。

　　“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申述、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。”监狱法在明确监狱严格执行刑罚的同时，让服刑人员的合法权利得到了法律层面的最高保障。监狱更加尊重罪犯的生命权、健康权、受教育权、劳动权等合法权益等。这也成为监狱推进法治建设、体现文明进步的显著特征之一。 

　　依法保障服刑人员合法权益，并不意味着对服刑人员放松管理。围绕准确刑罚执行、严格服刑人员教育管理等热点焦点问题，江苏监狱大胆探索和实践，先后出台了一系列管理措施，加强对服刑人员的管教工作，比如服刑人员分类管理办法、服刑人员计分考核办法、刑罚执行工作考核办法、监狱执法管理岗位工作规范，以及刑罚执行权力清单、严格公正文明廉洁执法十项规定等，对民警执法权限进行梳理和界定，对服刑人员教育管理予以严格规范。用刑罚执行的时间保障社会稳定的空间，加大了刑罚执行的威慑力度，提升了执法透明度和执法公信力。

　　“对罪犯依法严格管理与保障罪犯合法权益不是冲突的，两者的结合与兼顾恰恰是新时期公正文明执法的具体体现，也是监狱法的宗旨。只有从每一个具体的个案当中，才能让社会公众包括服刑人员以及他们的家属，切实感受到监狱依法行刑在哪里，公平正义在哪里，人权保障在哪里，真切地感受法律的正义之光。”在江苏监狱，这样的共识已经普遍形成。

　　法治信仰

　　监狱事业发展的内生动力

　　2014年10月，党的十八届四中全会讨论并通过了《中共中央关于依法治国若干重大问题的决定》，提出坚持走中国特色社会主义道路，建设中国特色社会主义法治体系。法治国家的建设已然在路上，法治监狱在这新的时代背景下又该去向何处？ 

　　“建设现代监狱是实现监狱与社会同向同步发展的必然要求，是促进监狱职能充分履行的现实需要，是推动监狱事业整体跃升的战略选择。”面对新的历史形势，江苏监狱认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及省委十二届八次全会精神，紧密结合江苏实际，提出了现代监狱建设的目标，“建设以现代行刑理念为引领，以平安法治文明为主要特质，以高效的管理体制、科学的行刑制度、先进的矫正与管理技术、完备的刑务功能设施、高素质的民警队伍为支撑，与经济社会发展相协调、与国家治理体系和治理能力现代化水平相匹配、与国际先进行刑发展趋势相适应的现代监狱。”

　　根据现代监狱建设的设计蓝图，安全有序、行刑公正、矫正科学、形态完备、运行规范、素质精良成为新一轮监狱事业发展的关键词。安全有序，依然是第一关键词。

　　安全有序既是工作目标，也是一种工作状态。安全带动各项工作的长足发展。20年来，江苏监狱的监管安全工作记录不断领跑全国，监狱的安防体系更趋严密，构建完善了“人防、物防、技防、联防”一体化的安防体系，搭建了全省监狱指挥中心实体型实战化运作平台，有效整合了各类警务资源。苏州监狱创造了连续33年无服刑人员脱逃的全国最好记录。

　　“现在的监管安全工作压力很大，面临的挑战很多。但是我们必须做好，没有讨价还价的余地。没有安全作为前提和保障，监狱职能就无法得到真正的履行，更谈不上教育改造”。“安全永远在路上”。省司法厅副厅长、省监狱管理局党委书记、局长姜金兵强调。

　　然而，监狱事业发展到新的历史阶段，安全已经不是监狱工作的唯一特征与要求。“监狱要自觉置身于经济社会发展深刻变化的大格局中、国际行刑领域变革发展的大趋势中、全国监狱系统整体竞相发展的大背景中加以研究和谋划，加强宏观思考和顶层设计，用法治思维和法治方式解决问题，把法治信仰和作为监狱事业发展的内生动力。”姜金兵认为。

　　法治信仰成为内生动力，不是一句空话，而是实实在在的行动。“全省监狱要紧紧围绕省委、省政府的决策部署，结合现代监狱建设要求，深度分析我省监狱外部形势和内部特征，深刻认识面临的机遇和挑战，深入研究事关监狱发展的全局性、战略性重大课题，切实以改革的精神、务实的态度谋划、推动监狱工作发展。”对于未来江苏监狱事业的发展，省司法厅党委书记、厅长兼省监狱管理局第一政委柳玉祥也有着明确的要求。

　　2014年，在《监狱法》颁布20周年之际，江苏监狱拉开了新一轮发展序幕。

                                                                                                                      2014年12月29日    《江苏法制报》    第1版