异地代储不失为化解当下粮食库存高企的一道良方
打开网站，百度一下“粮食”，满眼都是“粮食过剩”、“卖粮难”的信息。令人揪心啊！确实，正如经济日报的文章所言，这些年，粮食连年丰收，尤其是2009年之后国际粮食生产也大多处于上升状态，国内粮库爆满，国内外粮价倒挂，有人就以为国内粮食过剩，可以松一口气了。的确，粮食连续丰收，一定程度上缓解了粮食安全压力，但对十几亿人口的大国，粮食再多也是“甜蜜的烦恼”，在粮食安全上始终不能松气、分心。勿忘记，习近平总书记提出的“中国人的碗里应该盛的是中国人自己的粮食”。一旦自己的粮食出现大幅减产，遇上灾年，那将是怎样的大灾？丰收的烦恼，比歉收的痛苦，谁更是我们应该看重的，是一清二楚的。
如何化解当下粮食库存高企、农民卖粮难的问题，是一道考验粮食人的刻不容缓的严峻课题。国家粮食局连续发文，要求各地要切实解决卖粮难问题，严肃对待售粮过程中的压级压价等问题，体现了粮食部门对粮食安全的高度重视。据粮油市场报报道，8月份吉林省2015年粮食产销协作会上，共签约项目166个，成交额达98.5亿元，除粮食贸易购销和粮源基地建设外，异地代储成为本届粮食产销协会的新亮点。几个月过去了，这个亮点还在发亮，笔者认为，异地代储倒不失为解决粮食库存高企的一个有效的措施。
异地代储粮食具有一定的可行性。异地代储，此举是粮食流通新常态下双向互动共赢的储粮新举措，有着较强的可行性。一是国家政策鼓励。近年来，随着国内粮食流通步入新阶段，为有效保障销区粮食供给和降低粮食储藏成本，国家鼓励南方粮食销区政府和企业，到产区建设粮源基地，实施异地代储。二是粮食生产形势的迫切需要。2014年粮食产量达到了1.2万亿斤，比1978年翻了一番，年均增长1.94%。我国粮食已经实现十一连增，年产量近年稳定维持在1.2万亿斤以上，成就非凡。我国粮食库存总量近年来亦达到历史高位。资料显示，过去10年，国内粮食产量年均增长率不到3%，但库存增长率则超过8%。一些粮食主产区面临巨大的收储压力，部分品种出现了阶段性过剩的情况。三是产销区有需求、有意向。 据记者了解，在为北京、广西、云南等省区市建立异地代储或动态储备业务的基础上，吉林省粮食局积极抓住国家增加地方储备规模的有利时机，进一步扩大产销协作成果，利用当地存储条件优势，先后与海南、浙江等销区省市签订代储协议，为销区粮食市场供应提供应急保障。而且市场效应也逐渐凸显，本次产销协作会上，吉林省与南方粮食销区达成了10个异地代储协议，代储粮食总量达20万吨。四是可以降低成本，可操作性强。有专家说，相比于湿热的南方粮食销区，气候优势令吉林更适合储存粮食，储藏成本与销区相比，可降低50%左右，同时储粮轮换期也可延长一些。以稻谷为例，南方粮食销区储存的话必须2年一轮换，而在东北地区，储3年也不会出现什么问题。四是发展有前景。随着粮食安全省长责任制的实施和粮安工程规划的落实，加上粮食物流运输基础设施的不断完善，未来粮食产销区之间的异地代储合作会有更大的空间。
异地代储粮食模式不应千篇一律，人为限制，而应该让市场的无形之手有序牵引。关于异地代储的模式，笔者以为，建议国家粮食局可以进行策划、联系，提供信息，组织大型的异地代储协作会、粮油异地代储稻谷竞价销售专场交易会，让有意向的地方有机会合作。一是跨省合作模式，即粮食产销区省际对接，这样的合作可是实现规模化，便于节约代储成本。二是省内合作模式。一些省份内部也有产销区的分野，也可以由省级粮食部门牵线，进行省内代储合作。其实，在我们市县的一些地方，粮食部门已经在试水异地代储，但数量、规模都很小，而且都是短期的。
异地代储粮食毕竟是新生事物，笔者认为有几点注意的地方：一是必须注重质量。粮食虽然代储，但必须要保证质量，确保产区尽心、销区放心。因此，粮食系统要加强“粮安工程”建设工作，既要建设标准高的新粮仓，又要做好危仓老库的扎扎实实的改造，提供异地代储的硬件施设。二是必须厘清责任。这个责任是指粮食代储的责任，要分得清。谁负主要责任，谁是监督的责任，都要进行厘清。作为粮食产区，要将代储责任视为重于泰山；作为销区，既要信任，也要行使监督的责任，确保不坏一粒粮。三是必须防止浪费。粮食代储，减少了中间环节，减少了粮食的跑冒滴漏，但是，也不要忽视在运输、储存的过程中的浪费。有统计数字表明，到2020年，我国将力争每年减少粮食产后流通环节损失浪费1300万吨以上，损失浪费率下降40%以上，粮食消费更加科学合理，形成全社会节粮减损长效机制。四是必须确保周转便捷。异地代储要实现周转便捷，做到有求必应，有应必达，否则，就会功亏一篑。
粮食异地代储得好不好，笔者认为，关键取决于四个要素：一是要有良好的仓房和配套设施；二是要有一系列较为先进的粮食保管技术；三是要有一套科学的管理方法；四是要有责任心强、工作敬业的粮食管理队伍。作为新生事物的粮食异地代储方式，我们在叫好的同时，也谨慎地提醒有关方面要理性看待，在鼓励推动的时候，也要深知风险的规避。如此，才能使粮食异地代储的方式健康、规范地推进。
（东海县粮食局 周恒祥 ）