开拓用地新思维广陵发展天地宽

　　——广陵区扎实推进节约集约用地“双提升”

　　近年来，广陵区经济社会快速发展，用地矛盾也日益突出，对此区委区政府坚持以用地新思维拓宽用地渠道，实现了经济建设与资源集约的双嬴，获得了省国土资源节约集约模范区、省高标准厂房建设与使用先进区等荣誉称号。

　　树立共享理念，打破一企一围墙。在用地指标向大项目倾斜的背景下，中小企业用地难问题不断凸显。为解决这一问题，广陵区变“一次出让、企业自建”为“园区建设、租赁使用”，在经济开发区划出144亩土地建设科技创业园，完善供电、供水等基础设施和检测、营销等公共服务。为提土地承载力，创业园11幢厂房全部为高标准厂房，容积率达到了1.6。目前，园区以优越的生产条件吸引了20多家企业在此集聚发展，势头良好，成为中小型、科技型企业的孵化基地。

　　强化零地增长，发展楼宇经济。敏锐把握互联网经济蓬勃发展的时代脉搏，围绕以办公室为载体的软件信息服务业、以实验室为载体的科技研发产业、以工作室为载体的文化创意产业即三室经济做好文章，兴建楼宇载体，企业平均用地较传统企业节约80%以上。其中江苏信息产业基地一、二期使用土地259亩，建成32万平方米产业用房，吸纳京东、腾讯等200多家知名信息企业在此集聚发展，带动了周边房产等一批产业发展。

　　多重开发资源，提升综合效益。树立“存量”、“空中”、“地下”三种资源观念，深入内涵挖潜，集聚建设用地资源。在存量资源利用方面，大力实施城中村改造、城乡建设用地增减挂钩、闲置用地清理三大工程，城中村改造总面积突破5000亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目新增农用地近2000亩，3年盘活存量用地4000余亩。在利用空中资源方面，大力推动高标准厂房建设，对成绩突出的园区给予100元/平方米的奖励，已建成高标准厂房建筑面积近80万平方米。在拓展地下空间方面，扬州市最大的人防综合体——广陵新城人防综合工程已完工，该项目总投资4.8亿元，总建筑面积达7万平方米，集防空、娱乐、购物等多种功能于一体，今年将正式运营。

　　完善共同责任，推进联合监管。为了确保节约集约落到实处，出台《广陵区工业用地节约集约利用管理实施办法》，明确投入、产出、税收等控制标准。成立区政府领导，区国土、规划、建设、发改、经信、税收等部门共同组成的全区土地利用领导小组，开展建设用地“前、中、后”全程管理。在招商引资协议签订前，根据项目产业类型、市场前景、工艺流程、建设时序与规模、产值税收及行业排名等初步核定用地规模、明确节约集约要求。在项目建设过程中，严格执行现场公示、开竣工申报、履约保证金和施工跟踪巡查等制度，严肃查处少批多用、擅自改变土地用途、闲置浪费土地等行为。项目建成后，联合相关部门根据用地出让合同，共同开展以履约情况为主要内容的竣工复核验收制度，确保各项指标达到要求，真正从源头上实现节约集约用地。

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