《中国建设报》夯实制度保障 风景名胜区在行动

■ 长沙市人大检查《条例》落实情况

湖南省长沙市人大民族华侨外事委员会主任委员杜中塔日前率市人大常委会执法检查组对岳麓区贯彻实施《岳麓山风景名胜区保护条例》（下称《条例》）的情况进行检查。

当天，检查组一行先后视察了桃花岭洪寺庵水库、岳麓山后山、寨子岭景区、后湖景区及天马山景区，听取了景区工作人员的详细汇报。据介绍，岳麓山风景名胜区共包括麓山景区、橘子洲景区等八大景区，自2007年《条例》实施以来，岳麓山风景名胜区管理局加快推进各大景区的保护、建设和发展，目前已有四个半景区正式对外开放。汇报会上，有关负责人就岳麓山风景名胜区管理局贯彻实施《条例》的工作情况进行了汇报，并指出景区管理局始终怀着高度的工作责任心，对照“本子（《条例》）”来，深入宣传、合理规划、完善管理、依法依规推进各项工作，取得不少的成绩。但同时依然存在问题和困难在影响并制约着《条例》的贯彻实施，希望此次检查能成为解决这些问题的契机。

检查组充分肯定了岳麓山风景名胜区管理局所做工作，并表示岳麓山管理局将《条例》落实得很好，工作很有成效，通过此次检查看到了管理局认真谋事、依法办事、扎实干事、力求成事的工作态度。贺小艳

■ 滁州市人大启动琅琊山保护立法工作

安徽省滁州市人大常委会不久前召开专项工作会议，决定正式启动《滁州市琅琊山风景名胜区条例》（以下简称《条例》）立法工作，并公布了《条例》工作流程图（草案）。这也是滁州市委高度重视、市人大精心操作、市政府密切配合、市政协积极支持、百姓尤为关注的重要立法任务。

会上，受市人大常委会党组委托，市人大常委会党组副书记、副主任王图强就扎实做好《条例》起草、有序推进立法工作进程等作出具体部署，并向参与《条例》起草的市直12家职能部门及市人大常委会各相关委（室）提出要求：切实提高认识，明确各自职责；坚持开门立法，广泛征求意见；坚持民主立法，加强沟通协调；坚持科学立法，确保立法质量。市人大常委会法工委主任臧连明还就《条例》的立法指导思想、工作步骤和时间安排以及各相关部门的职责分工等作出简要说明；与会各职能部门负责同志及有关专家就《条例》内容等提出了建议和意见。晋群 夏 蕾

■ 《南通市濠河风景名胜区条例》将施行

江苏省12届人大常委会第24次会议日前在南京闭幕。南通市首部实体性地方法规——《南通市濠河风景名胜区条例》获得会议批准通过，并将于12月1日起正式施行。

该条例从启动制定工作到最终获批历时10个多月，先后召开座谈会80多次，征求各方意见2000多条。其获批标志着当地地方立法工作实现了质的飞跃，为今后的地方立法积累了经验。该条例对于加强濠河风景名胜区管理、有效保护和合理利用风景名胜区资源、提升南通城市形象等具有重要意义。费军

■ 崀山风景区综合执法大队挂牌

湖南崀山管理局局长黄锡和党委书记周建新日前为综合执法大队揭牌，标志着崀山风景名胜区管理局综合执法大队正式挂牌成立。

为全面配合崀山申遗、搞好崀山景区的资源保护工作，新宁县政府专门从崀管处、国土资源局、建设局等部门抽调了17名具有相应行政执法资格的精干力量，组建了临时联合执法机构。联合执法大队组建后，坚持保护优先，管理从严，全面担负起了执法区域内的日常巡查，履行检查、监督行政职能，代表县人民政府行使《湖南省崀山风景名胜区保护条例》规定的行政处罚权，基本实现了建设、公安等行政执法工作在崀山景区全覆盖。黄锡指出，崀山景区执法保护工作和行政执法机构的设立，得到了县委、县政府和崀山管理局的高度重视。崀山综合执法大队是一支优秀团队，是管理局按照“配强、配优、配好”的原则，专门选调了一批作风优良、业务熟悉、扎实努力、敬业务实的年轻骨干力量组建而成，全天候担负起了崀山景区内的综合行政执法、秩序管理、建设活动和环境卫生监管等工作。他要求，全体执法工作人员要以本次挂牌为契机，在行政执法保护工作中拿出新举措、落实新作为、取得新成效，要像保护眼睛一样保护好崀山的一草一木，为建设生态文明崀山开创新局面，作出新贡献。颜克明

■ 三江源国家公园稳步推进

国家发改委、中科院等单位专家日前完成了对三江源国家公园园区的实地调研，并在青海省西宁市召开研讨会议，标志着该园正式启动建设蓝图编制工作。

位于青海省南部的三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，也是亚洲重要的水源涵养区和生态安全屏障。上世纪末，受过度放牧及气候变化等因素影响，这一地区发生生态退化。今年，我国首个国家公园试点在三江源启动，试点范围包括经住房城乡建设部审核、由我国正式向联合国教科文组织申报世界自然遗产的可可西里提名地。

“探索更精细、科学、有效的生态保护治理模式，建立人与自然互利共赢的相处模式，为全国同类地区提供示范和参考，是建设三江源国家公园的三大主要目标。”中国三江源国家公园管理局（筹）局长李晓南说，2020年“三江源国家公园”将全面建成。为如期达标，公园采取细化任务、倒排工期的方式编制建设规划，目前相关工作已全面启动。

中国国际工程咨询公司农村经济与地区业务部主任何平任此次实地调研小组组长。据他介绍，国家公园概念起源于西方，在美国、英国等国家已趋于成熟。与其相比，三江源乃至全国在自然、民俗、经济、社会等方面都有较大区别。何平说，该规划在编制过程中将立足三江源地区11年来的生态保护经验，兼顾我国各地的生态保护现状及未来的转型、改革需求，在此基础上进一步细化、改进、创新，其中绝大多数工作都是全新的探索和尝试。

规划的最终目标之一是推动三江源国家公园成为我国生态文明的首张“名片”。李晓南介绍，规划将突出保留长江、黄河、澜沧江三个源头地区的原生生态环境，同时最大化保护园区格萨尔文化及游牧文化。公园建成后，中外游客、科研人员、非政府组织人士等可通过预约在园区进行短期体验式生活。据介绍，三江源国家公园建设规划将于今年9月完成编制工作。李亚光

■ 仙居国家公园引来外国贷款

笔者日前从仙居国家公园获悉，国家发改委、财政部正式下达相关文件，仙居国家公园的7500万欧元外国政府贷款列入规划，折算合计5.5亿元人民币左右。

法国开发署（以下简称“法开署”）是一家法国政府全资拥有的公共金融机构，成立于1941年，2004年在华设立代表处。主要业务领域为减少城市发展的环境影响、促进低碳发展模式、保护自然资源及生物多样性。“建设国家公园是我国加强生态文明建设的重大举措，对我国生物多样性保护事业具有里程碑的意义。国家公园体制建设是党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后的重要改革任务。”仙居国家公园相关负责人介绍。

仙居国家公园是全国首批国家公园体制建设试点之一，区域集中在仙居县南部，包括仙居国家级风景名胜区等，面积达301.89平方公里，森林覆盖率高达91.3%，环境空气质量和地表水均达到国家I类，有“天然氧吧”之称。自去年11月向国家发改委及财政部提交贷款申报后，法开署先后6次组织相关专家来仙居实地甄别考察、调研评估，最终达成“仙居县域生物多样性保护及发展利用示范工程”。这笔贷款将主要用于自然遗产保护工程、生态修复工程、文化遗产保护工程、生态旅游、环境教育、社区发展和能力建设七个方面。罗亚妮张肖斌

■ 钱江源国家公园将推“低票价”

浙江省发改委不久前发布消息，钱江源国家公园体制试点正式启动，该国家公园将在3年内完成试点工作，并推行“低票价”凸显公益性。

钱江源国家公园位于浙江省衢州市开化县，全县森林覆盖率80.7%，拥有大片原始森林，生物丰度、植被覆盖、大气质量、水体质量均居全国前十位，是中国特有的世界珍稀濒危物种、国家一级重点保护野生动物白颈长尾雉、黑麂的主要栖息地。根据日前获批的《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》，钱江源国家公园体制试点区面积约252平方公里，包括钱江源省级风景名胜区、古田山国家级自然保护区等生态区域，涵盖4个乡镇。

据了解，钱江源国家公园试点区将划分为核心保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区等四类功能分区，制定不同的保护和发展策略，实施差异化管理。浙江省发改委副主任焦旭祥介绍说，核心保护区和生态保育区将以经过批准的科研活动为主，游憩展示区和传统利用区将在保护的前提下适度开展生态旅游、环境教育，引导传统产业可持续发展。“通过试点找到人与自然和谐相处的方式。”焦旭祥表示，钱江源国家公园试点建设将依托浙皖赣三省交界地缘优势，探索架设跨行政区域的保护管理体系，并尝试解决自然保护地多头管理、人为分割的碎片化问题，探索东部地区生态文明建设和联动发展的有效路径。

“设立国家公园的目的是保障国家生态安全，实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承。”焦旭祥说，钱江源国家公园将在3年内完成试点工作，并在建成后推进参观预约制度，实行低票价制度，让国家公园成为“全民福利”。朱 涵

2016年8月3日《中国建设报》8版