建议换房邻住减“个税营业税”

　　老人与子女住所之间的最佳距离是多少？“一碗汤距离”是不少人的愿望。去年，全国人大代表、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚建议，研究制定鼓励两代人“一碗汤距离”让“421”家庭可以“住得近，分得开，叫得应，常来往”。到底如何才能“一碗汤距离”？今年，周岚带来了她的详细建议细则，提出为在同城市实现子女与老人的相邻居住而换购住房的，等面积置换部分免征或减征相关税收。

　　现状： “一碗汤距离”降低政府养老压力

　　“去年关于‘一碗汤距离’提出后，我的短信、朋友圈收到了许多朋友回复，他们非常认可子女与老人能够相邻居住。”周岚告示记者，在调研的基础上，她特地带来了自己的调研结果以及新建议。

　　周岚表示，随着中国人口年龄结构的变化，中国社会的老龄化程度在不断加深。据有关部门统计，截至2015年底，中国60岁以上老年人已达2.21亿人，约占总人口的16%。其中，江苏省60岁以上老年人占比为21.36%，已经超过了全省人口总数的五分之一；上海市60岁以上老年人占比为28.8%，已经接近三成。相应的，老龄化社会的需求也在快速增长。

　　“中国是高度重视家庭和亲情的社会，几千年的传统形成了尽孝养老是子女应尽责任和义务的社会价值观。”周岚认为，一方面，需要加强宣传，推动社会转变观念，形成支持独立养老机构和设施发展的社会氛围；另一方面，更要鼓励让子女与老人共同或相邻居住，照顾赡养老人，支持“一碗汤距离”的亲情居家养老，这既有利于弘扬中华传统文化，也有利于降低政府养老的压力，对老人而言，这又是最贴心的照顾安排。

　　调研：

　　老人换房和儿女邻住需缴税费

　　根据周岚的调查，目前许多老人或子女都希望能通过房屋置换实现“一碗汤距离”的亲情居家养老。但按照现行的房屋买卖税收政策，老人或子女调整住房涉及的交易成本较高，影响了居家亲情养老的发展。

　　周岚以老人或子女换购一套90平方米等面积的住房，以现行的房屋买卖税收政策为例给记者算了一笔账，均价都为2万元/平方米，总房款180万元。按照通常的先买房、后卖房顺序(因为目前市场上多为期房，还要考虑装修入住的时间需求等因素)，买房时是家庭第二套住房，执行二套房的税收政策，需缴纳契税180×2%=3.6万元；

　　卖房时，2年以上的，需缴纳个人所得税180×1%=1.8万元；未满2年的，需缴纳营业税加上个人所得税180×5.5%+180×1%=11.7万元。合计需缴纳的税收，置换2年以上房屋的为5.4万元；置换2年以内房屋的为15.3万元。

　　再以老人或子女卖掉原有一套90平方米、购买“三代同堂”(两老人加上年轻夫妻和一个小孩)175平方米住房为例(按社会平均住房水平人均35平方米匡算)，假设房屋均价都为2万元/平方米，卖房款为180万元，买房款为350万元。按照通常先买房、后卖房的顺序，买房时，需缴纳契税350×2%=7万元；卖房时，2年以上的，需缴纳个人所得税180×1%=1.8万元；未满2年的，需缴纳营业税加上个人所得税180×5.5%+180×1%=11.7万元。合计需缴纳的税收，置换2年以上房屋的为8.8万元；置换2年以内房屋的为18.7万元。

　　建议：

　　两代人相邻换房减征“个税营业税”

　　“两个案例均显示，让子女和老人通过换房实现‘一碗汤距离’的相邻居住，房屋交易成本较高。”周岚表示，为鼓励和支持亲情居家养老，她建议：为在同城市实现子女与老人的相邻居住而换购住房的，等面积置换部分免征或减征相关税收。如对个人所得税，等面积的部分可免征；2年以上的营业税可酌情减征。这样卖掉原有一套90平方米、换购为相邻居住或购买三代同堂住房的，按照成交价2万元/平方米匡算，居民可获得1.8万元个人所得税免征优惠以及一定比例的营业税扣减优惠。

　　这种减税方式会不会减少政府税收呢？周岚认为，支持鼓励“一碗汤距离”的亲情居家养老模式，是推进以人为本城镇化的发展要求。政府虽然减少了一部分个人所得税和未满2年卖房的部分营业税，但减免税收的同时可以大大释放社会有效需求，契税的税收规模可以较快增长，政府支持养老机构和养老事业发展的压力也可大大降低。更重要的是，这是一项弘扬中华传统文化民心德政的好事。

　　新华报业全媒体记者成岗刘颖 黄阳阳