聚焦重点督办建议丨让4000万失能半失能老人有爱有护

热播电视剧《平凡之路》虽然是一部讲述律师职业生涯的职场剧，但反映了养老领域不少深刻的现实问题，尤其是直面当下失能老人的养老困境和无奈，引发了不少共鸣。

剧中，有因为工作太忙没时间照顾老人、花高价把老人送到五星级养老院，结果老人却在养老院意外死亡而状告养老院的；也有因为照顾老人产生矛盾而导致离婚，请住家保姆却虐待老人的；还有中风住院但是儿子不在身边照顾，亲历“我花钱送你去最好的幼儿园，你花钱送我去最好的养老院”的……这些剧情让很多观众心里不是滋味。

据国家卫健委发布的数据显示，我国65岁及以上老年人约1．67亿人，其中失能、半失能老年人口高达4000万人。随着人口老龄化进程不断加快，我国养老服务业人才缺乏、专业素质偏低、队伍不稳定、年龄结构老化等问题日益显现。

养老服务是关系千家万户的民生大事，加强养老护理人才队伍建设是推动养老服务高质量发展的关键。

如何加强养老护理人才队伍建设，形成适合我国国情的养老护理人才培养模式？多名全国人大代表为此建言献策。其中有关“加强高素质养老护理员队伍建设，促进养老服务高质量发展”的代表建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议。

尽快提高养老护理人员薪酬待遇

“要扭转养老服务发展滞后的局面，必须多管齐下，而解决养老护理员收入太低问题是关键中的关键。”全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成分析认为，在多种制约原因中，养老护理员的收入太低，是导致养老护理队伍不稳、人员不足、服务不良的根本原因。

郑功成认为，首先，应着力建设一支专业的养老护理员队伍，在促进养老服务业发展的顶层设计中，将养老护理员队伍建设放在重中之重，并从提高薪酬水平、社会地位等方面入手切实改善其待遇。其次，要做到两个倾斜，即向护理失能老人的护理员倾斜、向老少边穷地区的护理员倾斜。

郑功成同时建议五措并举，持续壮大养老服务的物质基础，包括加大各级财政对养老服务的投入力度，调整彩票公益金支出结构，畅通社会资源动员渠道，加快建立护理保险制度以及大力推广公建民营或者帮助养老机构改造闲置房屋。

“如果这些措施能着力推进，并设置专门的护理员薪酬专项补贴机制，就可以改变目前的局面。”郑功成说。

全国人大代表、天津荣程集团董事会主席张荣华认为，大力提升养老护理员社会地位和薪酬待遇十分必要。她建议健全完善养老护理从业者入职补贴制度、岗位津贴制度，鼓励地方建立养老护理员工资指导制度。同时，建立优秀养老护理专业人才表彰激励的长效机制，通过树典型、评先进，提升养老护理员社会地位和职业认同，在全社会营造和形成尊重养老护理职业的氛围。

大力推动养老服务产教融合发展

在人力资源和社会保障部近来发布的全国招聘大于求职“最缺工”100个职业排行中，养老护理员时常位列前茅。数据显示，我国目前共有养老服务机构和设施35．7万个，养老服务床位813．5万张，按照国家标准养老护理员与老人的比例1∶4计算，至少需要养老护理员200余万名。但养老护理员仅有32．2万名，缺口近170万名。

“从调研情况看，养老护理人才短缺及流失，已经成为制约和影响我国养老服务高质量发展的突出瓶颈问题。”张荣华认为，伴随失能失智老人及照护能力脆弱群体数量增多，长期照护需求将进一步旺盛，养老服务人员缺口将进一步加大。

如何解决养老护理员队伍数量和质量“齐缺”的问题，一直是社会广泛关注的热点问题。目前从事养老护理的从业人员绝大多数是“4050”人员，文化素质普遍不高。虽然开设养老护理相关专业的大中专院校有所增加，但招生规模依然十分有限，且普遍存在招生难、学生毕业后流失率高等困境。我国养老护理人才的职业教育供给仍然非常有限。

鉴于此，多位代表建议大力推动养老服务产教融合发展，加大养老护理人才队伍建设。

“建议将养老服务人才作为急需紧缺人才，通过发布老龄化人口数据，有计划地引导各层次院校合理设置相关专业的招生规模，指导职业院校、技工院校开设养老服务与管理、护理、康复和老年营养、社会工作等专业，将其纳入职业教育扶持专业范围。同时，还应当支持养老服务机构开发就业见习岗位，吸引适龄就业人员入职。”全国人大代表、焦作大学校长霍晓丽建议加快发展养老服务职业教育，加大养老服务技术技能型、应用型人才培养力度，支持高校、职业院校发挥专业优势建设康养产业学院，或与养老服务机构共建行业学院。同时，利用开放大学全国分布广、人才培养体系统一的特点，指导各地开放大学将养老服务人才纳入培养范围，为养老服务从业人员继续教育提供平台。

全国人大代表、开封城摞城建设发展有限公司董事长徐晓建议进一步拓宽职业技能培训渠道。“要加快发展养老服务职业教育，支持大中专院校建设康养产业学院，引导大中专院校与养老服务机构共建行业学院，支持研究机构和高校设立老龄数据研究的智库，编撰养老服务专业教材。对养老服务人员进行持续性、针对性和示范性的职业培训。通过给予培训、交通、误工津贴等方式，鼓励养老服务人员参加职业培训。”徐晓说。

全国人大代表、中国邮政集团有限公司辽宁省大连市中山区寄递事业部胜利桥普邮营业部揽投员赵明枝建议通过订单式培养、共建实训基地等形式，引导各类院校建立适应养老行业需求的人才培养模式，探索开展养老服务产教融合项目试点，推动养老服务职业教育集团化发展。

完善养老护理职业技能评价体系

专业技能水平较低是养老护理员队伍的普遍特点。2019年，《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》颁布，但对养老护理员受教育程度、职业素质要求都较低。尽快建立养老服务产业完善的行业评价体系，也是多位代表呼吁的内容。

“目前，养老产业市场化运营需要的法规、行业标准不够完善，行业组织不够健全，不能做到行业自律。”霍晓丽建议开展养老服务人员职业技能等级评定，指导符合条件的养老服务机构进行职业技能等级认定备案，自主开展内部从业人员职业技能等级认定，鼓励符合条件的社会组织、职业院校开展养老服务职业技能等级认定。此外，建议教育部门结合“1＋X”证书制度，引导养老服务相关专业在校生参与“学历证书＋若干职业技能等级证书＋社会工作职业资格证书”考核评价，支持养老服务机构聘用社会工作专业人才，鼓励养老服务人员参加社会工作职业水平评价考试，对取得社会工作职业资格者按国家有关规定给予职业津贴补贴。

赵明枝建议统一开展养老护理员职业技能等级认定工作，加快开发相应国家职业技能标准和评价规范，保证行业服务水平。此外，还应当加强对养老服务从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务人员的综合素质和服务水平。

“建议加快完善推动养老护理人才队伍和行业发展的政策法规体系。明确界定养老服务人才概念，明确定位养老护理人员、专业技术人员、养老管理人员等职业岗位体系，健全养老护理行业标准体系。”张荣华建议尽快建立国家统一的养老护理专业人才职业资格评价体系、职业技能等级认定体系和人才鉴定管理体系，畅通养老护理职业发展通道。

“要明确养老护理人才队伍专业标准、分级分类、培养教育、权益保障和服务监管等内容体系，明确国家和地方教育资源、财政资金等对养老护理行业的倾斜支持机制，并依法加强督促检查，确保落实。”张荣华说。