加快建立跨境电商检验检疫监管新机制

　　○特约记者胡蓉榕李正法

　　4月11日，中国(苏州)跨境电商综合试验区建设暨“单一窗口”平台上线启动仪式在苏州工业园区举行。这标志江苏坚持进出口并重、扩大出口跨境电商新业态正式起步。日前，本报特派记者采访了江苏检验检疫局分管副局长顾华丰。

　　顾华丰介绍说，去年6月，国务院下发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》。去年底，江苏出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》。一系列扶持新政让江苏电商搭上了开往春天的“高铁”。

　　顾华丰分析指出，跨境电子商务的前景很美好，但也面临着许多更为复杂的问题，检验检疫监管面临新挑战。2015年,江苏检验检疫局共检验检疫进境国际邮件289.74万件，同比增长101%，查获各类违禁物品5074批次,从中截获转基因产品、异型宠物、多肉植物、螨类活虫等各类有害生物724种次。随着跨境网购的规模越来越大，国门生物安全的风险也随之增加，有些国内消费者明知故犯，抱着侥幸心理，瞒报或虚报进境商品的品名，规避检验检疫监管闯关入境，使国外疫病疫情传入具有很大的随机性和突发性。

　　谈到如何加强和规范跨境电子商务监管，促进外贸新业态快速发展时，顾华丰说，去年底，国务院常务会议要求“制定支持跨境电子商务进口的检验检疫政策”。江苏检验检疫局积极贯彻落实国务院的决策部署，按照国家质检总局的要求，出台了《江苏跨境电子商务检验检疫监督管理办法》，建立了“企业全备案、商品全申报、质量全追溯”的监管制度，实施“集中申报、集中查验、信用评价、分类监管、快速核放、质量追溯”的质量信用分类监管模式，以信用管理和风险管理为核心，便利跨境电子商务发展。

　　为了既满足风险防控的要求，保障经济、生态和人民群众健康安全，又促进跨境电商贸易便利化，江苏检验检疫局将认真落实国家质检总局137号令《跨境电子商务经营主体和商品备案管理工作规范》，通过稳抓“入区检疫、区内监管、出区核查、后续监督”等4个关键节点，实现商品“源头可追溯、过程可控制、流向可跟踪”。

　　一是推行“质量安全共治”。一方面加大政策法规宣传力度，让平台商、企业、消费者明确各自的责任与义务，自觉守法经营贸易。另一方面依据国家相关法律法规，进一步修订完善跨境电商贸易各类规则、规范或制度，实现对跨境电子商务参与主体的行为实施有效监督管理。

　　二是创新检验检疫监管流程。结合口岸“三互”改革实践，把“信息互换”放在首位，将跨境电商质量安全监管基于互联网而开展，着力推动质量和安全信息数据和监管资源互联互通，实现在线监管、在线服务，提高应对各类事件和问题的智能化水平。探索以“事后监管”为主方式，实施如神秘买家制度、消费者差评信息评估分析制度等。针对不同企业进行分类管理，加大或者减少抽样查验的比例。国家试点城市的苏州检验检疫局将积极探索以“信用管理”和“风险监测”为核心的跨境电子商务检验检疫监管模式，积极参与地方“单一窗口”建设。全面运用“互联网”“物联网”等技术手段，实施移动查验、远程监管，提高查验效率，加快通关速度。同时积极向上争取，下放跨境电商进口强制性认证产品和食品注册等有关审批权限和评审事项，缩短相关前置审批时限。

　　三是推进监管平台建设。江苏检验检疫局经过三年多的探索实践，先后在苏南地区的常熟市、苏北地区的南通市建立了电子商务检测认证基地，建立和完善商品质量监管体系、国际贸易风险预警防控体系和知识产权保护工作体系，为电子商务企业提供定向化、规范化、专业化的检验、检测、认证服务，在确保产品质量安全和消费者权益方面发挥了重要作用。南通海门市叠石桥国际家纺城依托这个平台，坚持内贸与外贸、线上与线下、创业与创新相结合，大力发展电子商务新业态，市场外向型经济、外贸功能建设水平、企业国际化程度，都有了较大的提升，现已成为全国最大的家纺交易市场，年网上销量5000万元以上的电商超过40家。因此，江苏检验检疫部门将充分发挥人才、技术、信息优势，构建安全高效、运转协调的电商外贸服务体系，更好地扶持、指导新业态适应新常态，助推外贸转型升级。