建立安全责任 健全考核机制
一、制定背景国务院和省政府、及盐城市政府相继出台了“建立健全完善粮食安全责任制”的文件，层层级级落实粮食安全省长、市长、县长分级负责制,建立了粮食安全工作绩效考核机制，制定粮食责任制具体监督考核办法，对落实粮食安全责任制情况进行考核，纳入省、市、县政府年度绩效考核评价体系。盐城市政府将粮食安全责任制考核纳入年度目标任务综合考核体系，整个文件涉及的部门众多，要求明确，责任具体，考核结果交由市干部主管部门，作为对各县（市、区）政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考。
二、形成过程建湖县粮食局成立专门工作班子，到周边的射阳、大丰、亭湖及宝应、兴化等县（市、区）实地学习考察，认真学习借鉴好的经验和做法，结合建湖县的实际情况，在多次征询相关部门意见的基础上，牵头制定了《建湖县政府关于建立健全粮食安全责任制的实施意见（讨论稿）》。县政府办公室将《关于建立健全粮食安全责任制的实施意见（讨论稿）》发至相关部门单位征求意见，副县长何春明多次听取汇报，提出了具体意见，先后召集县委农工办、发改委、农委、县财政局、国土局等20多个部门单位征求意见，充实修改完善，形成讨论稿，提请县政府常务会议讨论研究通过下发。
三、核心内容
1.突出一个主题：保障粮食安全。粮食安全是实现经济发展，社会稳定和国家安全的重要基础。
2.强化两个责任：一是县政府承担保障全县粮食安全的主体责任；二是各镇（区、街道）和相关部门承担维护粮食安全的具体责任。
3.筑牢三道防线：紧紧围绕全县粮食安全保供的目标。切实筑牢耕地保护、产能提升、流通储备三道防线，常抓不懈，毫不动摇。
4.体现四个特色：一是面积产量大。划定永久基本农田，稳定耕地数量，强化农田基础设施建设，提高粮食综合生产能力；二是市场流通大。加强粮食产销合作，加强粮食流通市场体系建设；三是收购储备大。发挥国企主导作用，优化粮食库点布局，改善仓储设施，扩大收储能力；四是投入产出大。建立以地方政府为主导，财政性资金注入等多渠道筹集3000万元的粮食收购共同担保基金，搭建企业自主收购融资平台。
5.突出五个重点。第一，财政扶持。中央产粮大县奖补资金用于粮食仓储物流、烘干设施及信息化等投入不低于50%以上；（未落实的实行“一票否决”，年度考核等级为不合格）第二，政策落实。落实粮库仓储建设新征用地，保障粮食仓储物流项目设施的改造和建设，执行新建粮库税费和相关规费减免政策，对粮库粮食仓储、粮食初加工用电，执行农业生产电价；第三，部门联动。县发改委、财政局、县委农工办、县农委、国土局、水利局、物价局、市场监督局、统计局、农发行等部门建立落实粮食安全责任制联席会议，协调处理保障粮食安全中的重要事项；第四，改革推动。深化国有粮企改革，挂大靠强，积极推进国有粮食企业兼并重组，优化产权结构，转换经营机制，建立现代化企业制度；第五，宣传发动。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术、新装备。
6.建立六项制度。第一，县政府建立粮食安全目标管理制度，分解落实保障粮食安全相关任务，并层层签订责任状。第二，建立联席会议制度，每半年召开一次责任单位会议，通报粮食安全责任制落实情况。第三，建立报告制度，各镇（区、街道）及粮食安全责任单位每年年初向县政府报告上一年度区域耕地变化以及粮食生产、流通、储备、保供等方面的应急情况。每年由粮食行政部门向社会公布全县粮食生产、流通、消费、仓储建设等情况。第四，建立重点工作督查落实制度，每年年中对粮食安全责任制落实中的重点和难点组织督查推进。第五，建立人才保障制度，加快引进和培养粮食生产、流通、加工等经营管理人才和专业人才，并纳入全县人才工作规划。第六，建立粮食安全工作绩效考核机制，由县政府办牵头，会同有关部门抓紧制定具体监督考核办法，每年组织有关部门对落实粮食安全责任制情况进行考核。对成绩突出的给予表扬和奖励，对不合格的予以通报批评、责令整改，重大情况及时向县政府汇报，确保责任落实到位。
四、具体七大内容.1.强化粮食安全的责任主体。增强粮食生产和保供意识，明确粮食安全责任，落实部门责任，履行工作任务，把粮食安全各项工作任务落到实处。2.巩固提高粮食综合生产能力。坚决守住耕地红线，加强农田基础设施建设，提高粮食生产水平，全面推行粮食标准化生产，发展粮食适度规模经营，落实和完善粮食生产扶持政策。3.抓好粮食收购储备管理。落实粮食收购政策，加强粮食产销合作，储足管好地方粮食储备，创新地方粮食储备机制。4.积极推动粮食产业改革转型。加强粮食物流市场体系建设，提升粮食仓储设施建设管理水平，组织实施粮食收储供应安全保障工程，推动粮食产业转型升级，深化地方国有粮食企业改革。5.保障区域粮食市场稳定。健全粮食调控机制,建立全县粮食应急供应保障体系，积极实施“放心粮油店”政府为民办实事工程，强化粮食市场监管.6.加强粮食质量安全监管.强化粮食质量源头治理,完善粮食质量安全监管体系,实行从田间到餐桌的全过程监管，落实粮食质量安全监管责任.7.落实各项保障措施.加强制度建设,建立粮食安全目标管理制度，强化监督考核,建立粮食安全工作绩效考核机制，严格责任追究,全面实施节粮减损,形成人人爱惜粮食的良好风尚 （建湖县粮食局办公室）