建城市群不能仅“圈地建城”

　　学者成长春眼中的长三角城市群

　　6月初，国务院发布《长江三角洲城市群发展规划》，引起社会的强烈关注。城市群该怎么建，城市功能如何发挥，百姓会得到哪些实惠？近日，南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春教授，在南通市公务员大讲堂上对规划进行解读。

　　《长江三角洲城市群发展规划》目标到2030年，将长三角城市群建成全球品质一流的世界级城市群。“这个城市群是我国目前唯一可以和美国大西洋沿岸、北美五大湖、欧洲西北部等世界级城市群竞争的区域。”成长春说。

　　但要建设世界级的城市群，绝不能只重视城市的建设，更不能仅“圈地建城”。“中心城市固然要建好，但城市群不仅是城市的概念，还包含整个区域的经济、社会、生态、文化的协调，促进城市内涵发展。”成长春说。他建议，长三角城市群应该在现有卫星城镇的基础上，建设一批融产业、生态、文化、商贸于一体的特色城镇，在城市和农村间发挥桥梁作用。

　　在规划中，上海和南京分别是城市群中唯一的超大城市和特大城市。“如果说上海是长三角城市群的‘班长’，南京就是‘副班长’。”成长春说。如何当好城市群的“副班长”？成长春建议，南京应发挥好在长江经济带区域性航运中心的作用，和上海、武汉、重庆三大航运中心遥相呼应，以港口为核心，早日形成综合性的长江集疏运交通体系。

　　长三角城市群仿佛一个庞大的“朋友圈”，如何让其中1.5亿人口受益？成长春说，最主要的是要推动长三角城市一体化。“推动农村人口向城市有序合理流动，放开部分城市的落户限制，让更多百姓享受同城待遇。”他说，吸引农村人口的不能仅是中心城市，还应包括卫星城市，形成人口的梯度转移。人口的有序流动只是城市群一体化的第一步，实现医疗、住房、养老、教育等基本公共服务的一体化，特别是养老、医疗、教育的异地互认等，才能让百姓从长三角城市群的一体化中得到更多实惠。

　　扬子晚报记者 郭小川