高邮获批，成江苏第13座国家历史文化名城

借力名城名镇，江苏如此彰显文脉特色

11月28日，中国政府网发布《国务院关于同意将江苏省高邮市列为国家历史文化名城的批复》，同意将高邮列为国家历史文化名城。由此，高邮成为全国第130座，江苏第13座国家级历史文化名城。

截至目前，江苏保有国家级和省级历史文化名城16座，国家级和省级历史文化名镇32座，中国历史文化街区5处，拥有的国家历史文化名城、中国历史文化名镇和中国历史文化街区的数量均列全国首位。在历史文化名城名镇保护上，江苏走过了一条怎样的道路？

高邮获批，缘因古城风貌和文化特色

《批复》中提到，高邮市历史悠久，文化遗存丰富，古城传统格局和风貌保持完好，邮驿文化和运河文化特色突出，具有重要的历史文化价值。同时，明确江苏省及高邮市人民政府，要正确处理城市建设与保护历史文化遗产的关系，深入研究发掘历史文化遗产的内涵与价值，明确保护的原则和重点。编制好历史文化名城保护规划，并将其纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制定严格的保护措施。编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要重视保护城市格局，注重城区环境整治和历史建筑修缮，不得进行任何与名城环境和风貌不相协调的建设活动。

其实早在1995年，高邮就已成为江苏首批省级历史文化名城。2014年，高邮正式向国务院提出申报国家历史文化名城。今年1月，由住建部和国家文物局组成的评估考察组实地考察后认为，高邮完全具备成为国家历史文化名城的条件。

“高邮古城至今仍保存着相对清晰完整的古城格局和肌理，城南、城中、城北三个历史文化街区历史风貌仍然保存较好，古街古巷参差错落，还有大量的传统民居。世界文化遗产盂城驿，和馆驿巷、马饮塘等邮驿文化遗存是古代邮驿制度的典型代表，具有独特的历史地位。”省住建厅规划处处长施嘉泓告诉记者。

据了解，高邮将进一步完善历史文化遗产保护规划体系，健全保护机制，依据经省政府批准的《高邮历史文化名称保护规划》，严格保护古城格局和整体风貌，逐步实施传统街巷和历史建筑的修缮整治，确保历史文化街区和各类建筑遗存的原真性，彰显城市的历史文化价值和独特魅力。并不断完善古城基础设施，改善古城居住环境，探索建筑遗存的利用方式，保持古城的活力，提升城市发展品质。

夯实法制基础，推进保护规划全覆盖

“江苏历史悠久、文化积淀丰厚，在城镇化快速发展的进程中，一直重视历史文化遗存保护工作。”施嘉泓介绍说，1982年和1986年，国务院先后公布了2批共62座国家历史文化名城，江苏7座城市位列其中。2007年后，无锡、南通、宜兴、泰州、常州先后被列为国家历史文化名城。

江苏历史文化保护工作开展始于上世纪80年代。经过30多年的努力，已经基本建立起相对完备的制度。2002年，江苏出台《江苏省历史文化名城名镇保护条例》，奠定了历史文化名城、名镇保护的法制基础。2008年出台《江苏省历史文化街区保护规划编制导则》，为历史文化名城和街区保护规划编制提供了技术指导。南京、苏州、扬州、常州等地也先后颁布和出台了一批法律法规和规范性文件，保障了历史文化保护工作有序开展。

另外，江苏还积极推进名城和历史文化街区保护规划编制工作，促进了各类遗存的有效保护和合理利用。截止目前，全省16座历史文化名城已全部完成保护规划，90多处历史文化街区已有一半以上编制完成保护规划。

这些保护规划既重视各类遗存的严格保护，又兼顾利用与发展。苏州就是这方面的优秀范例。作为首批国家历史文化名城，苏州早在1986年就提出了“全面保护古城风貌”，多年来一直坚持“保护老城，发展新区”的空间战略，古城的历史风貌得以完整保护和呈现。

延续城乡文脉，探索遗存利用方式

十八大提出“注重传承城乡文化和保留历史记忆，关注人与自然和谐的生态文明，让人们‘看得见山、望得见水、记得住乡愁’。”

“江苏是全国历史文化名城名镇名村资源最为丰富的省份，积极探索保护和利用的新途径，将名城名镇名村保护成果惠及广大群众，可促进社会经济文化的全面发展。”故宫博物院院长单霁翔说。

在城市扩张过程中，历史文化街区、历史地段和老城是历史文化名城保护的重点和难点，为避免大拆大建破坏历史遗存，江苏明确提出“小规模、渐进式的有机更新模式”，在保护前提下改善基础设施，保护居民利益。比如扬州东关街、镇江西津渡等历史文化街区都是按照这种模式，在保护的前提下，实现了经济、社会、文化、环境等效益的多重提升。

“各地也在不断加大资金投入，加快推进历史文化保护规划的实施，取得了较为明显的成效。对遗存利用，也都探索出了各具特色的途径。”施嘉泓举例说，南京的名城山水环境、历代都城格局和主要历史城区得到较好保护，提出对历史资源“找出来、保下来、亮出来、用起来、串起来”的积极保护与整体创造思路，通过历史轴线、河湖水系、传统街巷、绿地系统、文化廊道等将分散的历史资源等组织成网络空间结构，以突显南京历史文化名城的空间特色及环境风貌。另外，南通“一城三片、城河相依”的城市格局、淮安“四湖一垠”自然环境和“三城联立”城市格局等空间特色均得到彰显。

据透露，省级历史文化名城如皋眼下正在积极申报国家历史文化名城，省住房城乡建设厅也将积极支持并做好相关工作。

曹旭超/文