2015年第32号公告：2015年10月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果

15.12.2015 20:18

本文来源: 审计厅

2015年10月稳增长促改革调结构惠民生

防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果

（2015年12月10日公告）

2015年10月，审计署继续组织对31个省、自治区、直辖市（以下统称省）和29个中央部门、7户中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，重点审计了重大项目建设、生态环境保护及治理项目推进、简政放权等政策落实、部分资金管理等情况，抽查了615个单位、492个项目，涉及中央资金1131.55亿元。

从审计情况看，一些部门和地区积极采取措施，推动简政放权、减轻中小企业负担等政策落实，取得较好成效。但审计也发现，部分重点建设项目推进缓慢，具体情况：

一、重点项目推进方面 。主要问题有：一是12个铁路项目年度投资计划完成率偏低，27条铁路项目段落4377公里尚未投产；二是21个省部分重大水利工程、保障性安居工程、农村公路、农村饮水安全项目存在项目进展缓慢以及个别地区存在虚报建设任务量、开工量或完工量等问题；三是部分重大水利工程续建项目2015年投资计划完成率较低、北京新机场建设部分关键工作未达到进度要求。

二、生态环境保护及治理方面 。主要问题有：一是青海国家三江源生态保护综合试验区内的14个污水处理厂建设进展缓慢；二是滇池流域水污染防治项目实施进度慢，难以按计划完成；三是部分地区淘汰黄标车工作推进不理想。

三、简政放权等政策落实方面 。主要问题有：一是海关总署和质检总局未有效整合原有申报系统；二是部分海关、质检下属企事业单位及个别关联民营企业依托部门资源或经营与部门履职相关业务，收取服务费；三是安徽省地震局下属单位将部分行政审批中介服务收费通过分成等方式支付给省地震局、广东省地震局向企业或个人转嫁专家评审费；四是上海市人力资源和社会保障局违规认定失业人员，导致不符合条件的民办非企业单位享受创业就业税收优惠政策。

四、资金管理方面 。主要问题有：一是财政部未根据项目变化情况调整下达补助资金，造成财政资金3247.5万元在省级财政部门结转；二是甘肃省兰州市农业委员会下属单位违规将应上缴财政的土地收益等资金8960.6万元用于职工住宅楼或办公楼建设。

审计中对前期跟踪审计发现问题的整改情况进行了检查。从检查情况看，有关部门和地方认真整改跟踪审计发现的问题，取得较好成效。

附件：审计发现的主要问题

附件

审计发现的主要问题

一、重点建设项目推进方面 。本月重点审计了铁路、水利、保障性安居工程、农村危房改造、农村公路、农村饮水安全工程等重大项目的推进情况。

（一）铁路建设方面。

1．12个铁路项目年度投资计划完成率偏低。截至2015年10月底，已开工的339个国家和合资铁路大中型项目中，有12个项目年度投资计划完成率低于10%，涉及年度投资计划85.70亿元，低于年度投资计划的序时进度。据中国铁路总公司反映，项目年度投资计划完成率偏低的主要原因是：项目可行性研究批复、初步设计、施工图以及工程招投标等环节需要较长的周期，个别项目地方资本筹集及银行贷款落实较慢。

年度投资计划完成率低于10%项目统计表

序号	建设项目	计划投资（万元）	截至10月底完成投资（万元）	截至10月底投资完成率
1	集通扩能改造工程蒙根塔拉至林西段	50000	0	0.00%
2	吴忠至中卫铁路	30000	0	0.00%
3	武汉新港江北铁路香炉山至黄州段	50000	936	1.87%
4	广深Ⅲ、Ⅳ线广州至新塘段改建	17000	500	2.94%
5	银川至西安铁路	30000	900	3.00%
6	郑州至万州铁路	80000	2600	3.25%
7	北京至张家口铁路八达岭越岭段	100000	4876	4.88%
8	沈阳西部工业走廊火石岗至渤海铁路	90000	4700	5.22%
9	梅州至潮汕铁路	150000	11040	7.36%
10	锦承线朝阳至叶柏寿段扩能	80000	6011	7.51%
11	高台山至阜新至锦州铁路新邱至义县段扩能	100000	7763	7.76%
12	锦承线义县至朝阳段扩能	80000	6917	8.65%

2．中国铁路总公司重点推进了63个国家和合资铁路建设项目段落，涉及计划新投产里程8099公里。截至2015年10月底，实际新投产里程3722公里，有27个铁路项目段落尚未投产，涉及计划新投产里程4377公里，据中国铁路总公司反映，部分铁路项目段落尚未投产，主要是受地方征地拆迁等因素影响。

2015年10月底新线尚未投产里程情况表

序号	项目名称	铁路局（公司）	截至2015年10月底新线尚未投产里程（公里）
1	大连长兴岛铁路瓦房店至五岛段	沈阳铁路局	55
2	太兴铁路太原至静游段	太原铁路局	35
3	太兴铁路静游至兴县段	太原铁路局	76
4	准神铁路红进塔至红柳林运煤支线	西安铁路局	38
5	唐山北至唐山站客车线	北京铁路局	27
6	敦煌至格尔木铁路（敦煌至肃北段）	兰州铁路局	137
6	敦煌至格尔木铁路（饮马峡至马海段）	青藏铁路公司	197
7	南京至安庆铁路	上海铁路局	258
8	靖宇至松江河铁路	沈阳铁路局	74
9	临沂至临沭铁路	济南铁路局	19
10	天津至保定铁路	北京铁路局	133
11	成都至重庆铁路客运专线	成都铁路局	305
12	深圳福田站及相关工程	中铁建设投资公司	8
13	宁波铁路枢纽北环线	上海铁路局	39
14	前阳至庄河铁路	沈阳铁路局	158
15	大塔至四眼井铁路吴四屹堵至四眼井段	呼和浩特铁路局	66
16	宁西铁路增建二线	上海铁路局	12
17	东北东部铁路通道登沙河至庄河段	沈阳铁路局	85
18	大连铁路枢纽改造	沈阳铁路局	46
19	张家口至唐山铁路	北京铁路局	551
20	额济纳至哈密铁路	呼和浩特铁路局	629
21	云桂铁路（南宁至百色段）	南宁铁路局	223
22	赣州至龙岩铁路扩能	南昌铁路局	249
23	郑州至新郑机场城际铁路	郑州铁路局	42
24	金华至温州铁路扩能改造	上海铁路局	203
25	兰州至重庆铁路（广元至渭沱段）	成都铁路局	291
26	黄陵至韩城至侯马铁路	西安铁路局	76
27	海南西环铁路	广铁集团公司	345
合计			4377

（二）重大水利工程推进方面 。2015年计划新开工的27个重大水利工程项目已办理了土地预审手续，并陆续开工。但有25个项目尚未办理正式的用地审批，个别项目建设进度因此受到影响。

重大水利工程开工及办理用地审批情况表

序号	工程名称	总投资		开工情况	是否完成土地预审		是否办理完成用地审批手续
1	湖南涔天河水库扩建工程灌区	38.98		已开工	是		否
2	重庆观景口水库	32.84		已开工	是		否
3	云南德厚水库	20.16		已开工	是		否
4	河北引黄入冀补淀工程	44.78		已开工	是		否
5	黑龙江奋斗水库	14.2		已开工	是		否
6	海南南渡江引水工程	35.8		已开工	是		否
7	青海蓄集峡水库	18.88		已开工	是		否
8	黄河宁蒙河段防洪治理工程
	黄河宁夏河段二期防洪工程	30.03	已开工		是	否
	黄河内蒙古段二期防洪工程	43.83	已开工		是	否
9	黄河上游防洪治理工程
	黄河上游防洪治理工程（甘肃）	34.9	已开工		是	否
	青海省黄河干流防洪工程	12.2	已开工		是	否
10	广西落久水利枢纽	22.54	已开工		是	否
11	广东韩江高陂水利枢纽	61.5	已开工		是	否
12	黑龙江阁山水库	38.25	已开工		是	否
13	广西桂中治旱乐滩水库引水灌区二期	28.03	已开工		是	否
14	新疆大石门水库工程	19.62	已开工		是	否
15	黄河下游防洪工程	75.1	已开工		是	否
16	河南前坪水库	43.97	已开工		是	否
17	贵州马岭水库	26.2	已开工		是	否
18	山东庄里水库	23.78	已开工		是	否
19	湖南莽山水库	16.14	已开工		是	否
20	内蒙古绰勒下游灌区	7.61	已开工		是	否
21	甘肃引洮供水二期工程	74.5	已开工		是	否
22	辽宁猴山水库	13.89	已开工		是	否
23	月亮泡、胖头泡蓄滞洪区建设
	吉林省月亮泡蓄滞洪区防洪工程及安全建设项目	7.65	已开工		是	否
	黑龙江省松花江流域胖头泡蓄滞洪区防洪工程与安全建设项目	13.3	已开工		是	否
24	湖北鄂北水资源配置工程	164.6	已开工		是	否
25	辽西北供水二期工程	53	已开工		是	否

此外，审计还发现3个重大水利工程续建项目中央投资完成率低于50%，其中洞庭湖、鄱阳湖治理续建工程，中央投资完成率低于30%。

截至2015年10月底部分重大水利续建工程2015年投资完成情况表

单位：亿元

序号	项目类型	项目名称	投资计划		已完成中央投资	完成率
序号	项目类型	项目名称	中央投资	地方配套	已完成中央投资	完成率
1	续建	洞庭湖、鄱阳湖治理	11	7	2.5	22.7%
2	续建	江西浯溪口水利枢纽	3.5	6.66	1.48	42.4%
3	续建	内蒙古尼尔基下游灌区	2	2	0.99	49.5%

（三）保障性安居工程方面。

1．住房城乡建设部2015年年初下达棚户区改造任务目标583.38万套，抽查发现：

（1）4个省部分项目进展缓慢。

序号	省份	地区	存在问题
1	甘肃省	嘉峪关市	2015年嘉峪关市城市棚户区开工任务3203套，截至10月底，实际完成开工任务数2181套，开工率为68.09%。
2	辽宁省	沈阳市	截至2015年10月底，沈阳市浑南区沈抚新城伯官美苑二期棚户区改造项目尚未开工建设，涉及585户被拆迁居民、1028套安置房。
3	山东省	菏泽市	菏泽市牡丹区绿地凯旋棚户区改造项目拆迁户281户，其中200户列入2015年城市棚户区改造任务，截至2015年10月底，由于拆迁工作尚未启动，该项目未开工。
4	四川省	凉山州	2015年，凉山州昭觉县、盐源县2个县的棚户区改造项目新开工任务共634套（户），截至2015年10月底，因项目前期准备不充分和配套资金筹措困难，全部未开工。

（2）3个省个别地区虚报开工量13 327套。

序号	省份	市县	上报套数	虚报套数	问题表现
1	广东省	——	12468	5217	2015年中央下达广东省国有工矿棚户区改造任务20572套，截至2015年10月底，广东省上报已开工12468套，其中，5217套实际未开工。
2	辽宁省	沈阳市	4962	1871	截至2015年9月底，沈阳市上报润景朗琴湾项目开工数2350套，实际开工738套，多报1612套；和平区上报货币化安置开工数2007套，实际开工1793套，多报214套；大东区上报货币化安置开工数605套，实际开工560套，多报45套。
3	安徽省	阜阳市	13514	6239	2015年10月，阜阳市上报棚户区改造项目截至2015年9月底的当年开工任务13514套，实际开工7275套，虚报6239套。

此外，黑龙江省七台河市如意家园地方煤矿棚户区改造项目进展缓慢，该项目计划2012年开工、2015年7月竣工，截至2015年10月底，该项目二期工程仍未开工建设。辽宁省沈阳市皇姑区和沈河区2014年至2015年一期棚户区改造项目至2015年10月底，获得的14.34亿元贷款资金滞留在融资平台公司达9个月以上。

2．农村危房改造方面，抽查发现：

（1）4个省部分项目进展缓慢。

序号	省份	地区	存在问题
1	云南省	—	2015年云南省分解下达大理白族自治州和文山壮族苗族自治州的农村危房改造任务35000户、29355户，截至2015年10月底，分别已开工21915户、18330户，开工率分别为62.6%、62.4%；已完工8005户、5558户，竣工率分别为22.9%、18.9%。
2	福建省	泉州市	2015年7月，中央下达福建省2015年农房抗震改造中央预算内投资4500万元，用于福建省6000户农房抗震改造。截至2015年10月底，泉州市已开工2876户，占应开工数的47.93%。
3	河北省	—	2015年7月，中央下达河北省2015年第二批农村危房改造任务4.9万户，由于河北省相关部门协调推动不力，截至10月底，上述任务尚未开工。
4	贵州省	贵安新区	2015年，贵州省下达贵安新区2015年农村危房改造项目任务数402户，截至2015年10月底，由于该区开发建设规划调整造成部分农村危房改造户不符合补助条件等，仅开工253户，开工率62.94%。

（2）2个省个别地区虚报开工量20 606户，虚报完工量666户。

序号	省份	事项	上报户数	虚报户数	问题表现
1	重庆市	虚报开工	88320	20195	2015年6月，住房城乡建设部下达重庆市2015年农村危房改造任务9.4万户，要求2015年底前全部完工。9月下旬，住房城乡建设部要求各地上报截至2015年9月农村危房改造进度情况时，重庆市城乡建委尚未将任务下达到区县，即上报开工8.83万户、开工率93.96%。直到9月28日，该市才将9.4万户改造任务分解下达到各区县。10月，万州区等34个区（县）向市建委上报截至9月底开工6.81万户、开工率72.47%，重庆市实际向住房城乡建设部多报开工数2.02万户。
2	广西壮族自治区	永福县虚报开工	1920	411	永福县住建局上报截至2015年9月底农村危房改造任务已开工1920户，实际开工1509户，虚报411户。
2	广西壮族自治区	永福县虚报完工	1500	666	永福县住建局上报截至2015年9月底农村危房改造任务已完工1500户，实际完工834户，虚报666户。

此外，福建省地方配套资金未及时到位2250万元，北京市房山区、密云县未及时拨付农户资金261.25万元。

3．3个省部分城市2012年底以前开工建设的2.66万套公共租赁住房、廉租房，由于未同步建设配套设施等无法交付使用、尚未分配入住。

序号	地区	建设内容	已完工或可分配套数	未分配套数
1	安徽省黄山市	廉租房	352	352
2	四川省成都市	公共租赁住房	43375	17243
3	河北省石家庄市	公共租赁住房	9013	9013

（四）农村公路建设方面。抽查发现：

1．2个省项目推进缓慢。

省份	2015年交通部运输部下达目标任务（公里）	完成目标比例	涉及项目个数	涉及投资额（亿元）
黑龙江省	4000	40.91%	275	38.47
江苏省	5000	53.52%	--	--

2．3个省部分地区将以前年度已完工里程1596.67公里纳入2015年建设任务，虚报建设任务量。

省份

省份	2015年目标任务（公里）	涉及地区	上报建设任务（公里）	虚报里程（公里）
山东省	9000	东平县、新泰市	1481.4	1160.7
山东省	9000	泰安市	31.5	2.9
江西省	12500	进贤县、泰和县、于都县、丰城市	566.85	407.45
湖南省	5000	醴陵市	81.53	25.62

3．2个省未及时将交通运输部下达的建设任务分解落实到具体项目。

省份

2015年

目标

任务

（公里）

未分解的里程

（公里）

问题表现

山东省

9000

200.16

截至2015年10月底，山东省目标任务中尚有200.16公里未落实到具体项目，也未落实资金来源。

广东省

8000

617.8

截至2015年10月底，广东省交通厅未将617.80公里目标任务落实至项目。省交通厅每月报送交通运输部的完成数据为预估数，未按照实际进度报送。

此外，河南省部分以前年度农村公路项目应开工未开工。截至2015年10月底，应分别于2013年和2014年开工的河南省59个县乡公路建设项目仍未开工，涉及计划投资6.69亿元。

（五）农村饮水安全工程方面。

1．部分农村饮水安全水质检测中心项目建设进展较慢。2015年4月，发展改革委与水利部联合下达28个省2049个水质检测中心中央预算内投资计划161 925万元。截至10月底，按计划应于当年完成招投标的2030个项目中，已完成招投标1197个，占59%；中央投资完成86 003万元，投资完成率53%，其中河南省和吉林省投资完成率为零。

2015年第二批中央投资农村饮水安全水质检测中心建设进展情况表

截至2015年10月31日序号

序号	省份	下达中央投资（万元）	建设的数量（个）	已完成招投标数量（个）	招投标完成比例	已完成中央投资（万元）	中央投资完成率
全国		161925	2030	1197	59%	86003	53%
1	山东	3528	49	49	100%	3528	100%
2	重庆	648	6	6	100%	648	100%
3	陕西	5760	74	74	100%	5760	100%
4	甘肃	7288	88	88	100%	7288	100%
5	宁夏	1656	23	23	100%	1656	100%
6	新疆	5724	65	65	100%	5724	100%
7	山西	7287	87	85	98%	7121	98%
8	江苏	2664	37	35	95%	2520	95%
9	安徽	5760	80	80	100%	4708	82%
10	辽宁	7790	71	18	25%	5972	77%
11	黑龙江	5904	82	75	91%	4288	73%
12	湖南	6768	78	42	54%	4741	70%
13	西藏	5279	15	15	100%	3550	67%
14	四川	10728	149	98	66%	7056	66%
15	福建	5328	74	29	39%	3485	65%
16	浙江	1872	26	10	38%	1119	60%
17	湖北	7416	86	53	62%	4301	58%
18	广东	3384	47	33	70%	1734	51%
19	江西	7200	108	53	49%	2000	28%
20	河北	12240	153	77	50%	3060	25%
21	广西	6031	68	16	24%	1480	25%
22	云南	9144	127	30	24%	2160	24%
23	内蒙古	7539	90	70	78%	1560	21%
24	海南	1299	18	6	33%	272	21%
25	青海	3312	46	4	9%	269	8%
26	贵州	4608	63	63	100%	3	0.10%
27	吉林	4320	60	0	0%	0	0%
28	河南	11448	160	0	0%	0	0%

2．3个省个别地区虚报农村饮水安全工程投资完成额2721.76万元，虚报解决饮水安全人数6.42万人。

序号	省份	市县	问题表现
1	贵州省	威宁县	2015年9月底，贵州省威宁县上报水利部2015年农村饮水安全工程累计完成投资2947万元，全部项目均已建成，解决师生饮水安全人数8万人。经核实，上报完成投资中有400.89万元无对应的具体项目，审计抽查6所学校中有5所学校的项目并未完工，实际覆盖人口仅有6.77万人。虚报2015年农村饮水安全工程投资完成额400.89万元和解决饮水安全人数1.23万人。
2	湖北省	阳新县	湖北省阳新县将“十一五”期间已解决饮水安全问题的4.32万人作为“十二五”期间任务完成额上报，其中将2011年、2014年多完成的2.69万人（总投资额1304.65万元）作为2015年任务完成额上报，占2015年计划投资6241万元的20.9%，占2015年计划解决人数13.98万人的29.24%。
3	江西省	修水县	修水县将2014年及以前年度实施完成的程坊乡程坊村等21个村和全丰镇全丰中学等21个学校农村安全饮水工程项目作为2015年实际完成数上报，项目投资1016.22万元（其中中央投资813.8万元），工程覆盖范围内规划人口24971人，占修水县2015年计划解决人数90273人的27.66%。

（六）北京新机场建设部分关键工作未达到进度要求 。2012年12月，国务院批准建设北京新机场，要求2014年底开工，2019年建成通航。该项目为京津冀协同发展交通率先突破的重点项目，建设用地4.09万亩，总投资863.4亿元。截至2015年10月底，该项目征地拆迁工作滞后，北京市、河北省向项目指挥部交付建设用地1.59万亩，还有2.5万亩未交付，其中北京市1.52万亩、河北省0.98万亩。抽查发现，北京市已交付土地中，有1600亩未达到交地条件。此外，与新机场同步建设的航站区综合换乘中心的初步设计和概算仍未获批复。

（七）云南小勐养至磨憨高速公路改扩建工程进度缓慢 。该项目属国家高速公路网G8511昆明—磨憨（口岸）的末段，是国家高速公路重点建设项目。2015年项目计划完成投资40亿元，截至2015年10月底，实际完成投资10.8亿元，完成年度计划的27%。审计发现，西双版纳州政府未按要求将征地拆迁目标责任分解落实到沿线各县区，且该州负责筹集的项目资本金尚有4.81亿元未到位，导致沿线各县区未能按计划要求提供施工用地和弃碴场，出现施工单位到场设备闲置、施工人员窝工等情况。

（八）北京市中心城区第三批立交桥区积水治理项目建设滞后 。北京市中心城区第三批立交桥区积水治理项目中的29座雨水泵站纳入北京市2015年重点工程，年度计划投资8亿元，计划2015年底完工。按照工程建设计划，到三季度应完成主体工程的80%。截至2015年10月底，仅完成22座雨水泵站施工监理单位招投标，支出3309.74万元，完成年度投资计划的4.14%，项目仍未开工建设。

二、生态环境保护及治理方面。主要问题是：

（一）青海国家三江源生态保护综合试验区（以下简称三江源生态保护区）内的14个污水处理厂建设进展缓慢。2008年至2012年，青海省发展改革委批复三江源生态保护区内玉树州、果洛州、海南州、黄南州等14个县的14个新建污水处理厂项目，总投资4.32亿元，建设工期1至2年。截至2015年10月底，有11个项目尚未建成运营；因配套管网不到位，1个项目建成后未投入运营，2个项目试运营但未达到设计的污水处理能力。

（二）滇池流域水污染防治项目实施进度慢，难以按计划完成。2012年4月，国务院批复《重点流域水污染防治规划（2011—2015年）》，其中包含滇池流域水污染防治规划涉及的5大类101个项目建设。2012年9月，云南省人民政府与昆明市人民政府签订目标责任书，要求到2015年底，规划涉及的项目开工率应达到100%、完工率达95%以上。截至2015年10月底，上述项目实际完工55个，完工率54.46%。

（三）部分地区淘汰黄标车工作推进不理想。截至2015年9月底，各地上报累计淘汰黄标车82.36万辆，占目标任务的70.73%，其中陕西、山西淘汰任务完成比例低于30%。黑龙江上报环境保护部2005年底前注册营运的黄标车6.26万辆，但实际保有量为9.43万辆，少报淘汰任务量3.17万辆；吉林、广西未严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定对淘汰车辆进行解体和注销，无法确定是否已报废不再使用。

三、简政放权方面和政策落实方面。主要问题是：

（一）海关总署和质检总局未有效整合原有申报系统，关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）统筹协调有待加强。审计发现，海关总署和质检总局分别开发“一次申报”统一版信息系统软件，“海关版”、“质检九城版”和“质检榕基版”3套版本同时运行，并分别依托中国电子口岸数据中心以及2家公司运营并收取费用；进出口企业“一次申报”仍需双重备案注册并分别购买IC卡等系统认证设备。截至2015年8月底，抽查的20个口岸5000多家代理报关企业和3000多家代理报检企业中，分别有52.34%和63.25%尚未安装统一版“一次申报”系统。审计还发现，关检双方“大通关”改革进程不同步，异地通关执法结果互认程度还不一致，也在一定程度上使进出口商品纳入“三个一”实施范围受限。2015年1月至8月，抽查的20个口岸依法报关报检商品申报和查验的报关单分别为241.28万票和14.13万票，其中实行“一次申报”和“一次查验”的票数分别为24.65万票和3.28万票，仅占10.21%和23.19%。

（二）质检总局信息中心控股企业、海关总署数据中心参股企业及个别关联民营企业依托部门资源或经营与部门履职相关业务，收取服务费。质检总局将应由电子政务平台统一管理的申报平台分别交由信息中心控股企业和民营企业开发运维并向使用该申报平台的企业收费。2013年至2015年7月，共收取费用1.77亿元，其中控股企业向质检总局信息中心现金分红1509万元。海关总署数据中心负责对IC卡等电子口岸安全产品进行认证并实施后续服务，而其参股的公司2014年制售IC卡占全国总量的92.29%，该公司取得IC卡等安全产品销售收入8746.43万元。

（三）安徽省地震局从下属单位开展行政审批中介服务收费中取得分成，用于该局人员及办公经费。近3年来，安徽省地震局审批通过的建设项目共690项，其中593项由其下属的地震工程研究院编制地震安全性评价报告，占85.94%，地震工程研究院由此获得业务收入1.59亿元。地震工程研究院将从事该项中介服务收入中的55%向安徽省地震局分成，2010年7月至2015年10月安徽省地震局累计分得9143.23万元，主要用于该局人员工资奖金及办公等经费支出。

（四）广东省地震局向企业或个人转嫁专家评审费304.1万元。“建设工程地震安全性评价结果审定及抗震设防要求确定”是广东省地震局负责实施的行政许可类审批事项，因广东省地震局无专家评审费来源，要求该审批事项的行政审批服务中介机构（地震局下属事业单位及参股企业）承担评审费用，其下属事业单位及参股企业又通过中介服务协议，将专家评审费转嫁给行政许可申请人。2013年至2015年10月，广东省地震局通过上述转嫁方式收取并发放专家评审费用304.1万元，其中297.16万元被局机关和下属事业单位人员领取。

（五）上海市人力资源和社会保障局违规认定失业人员，导致不符合条件的民办非企业单位享受税收优惠政策。2014年，上海市人力资源和社会保障局将136家民办非企业单位原有已就业人员27 641人以吸纳国有企业下岗失业人员等名义提交上海市税务局，以此申请创业就业税收优惠，导致上述民办非企业单位享受税收减免7107万元。

四、资金管理方面。主要问题是：

（一）财政部未根据项目变化情况调整下达补助资金，造成财政资金3247.5万元未支出。2014年4月，福建省上报发展改革委、财政部、水利部（以下简称3部委）大中型水库移民避险解困试点县实施方案，其中中央财政支持1.30亿元帮扶8691人。6月，3部委批复了实施方案。9月，福建省按核减后的6573人向财政部申请资金9789万元。财政部认为福建省应先向3部委报送方案变更申请，但未将这一办理意见告知福建省，并按原实施方案于11月下达补助资金1.30亿元。福建省最终按复核后人数下达9789万元至各试点县，截至2015年10月，有3247.5万元结转在省级财政部门未支出。

（二）甘肃省兰州市农业委员会下属单位违规将应上缴财政的土地收益等资金8960.6万元用于职工住宅楼或办公楼建设。截至2015年10月，兰州市农业委员会下属兰州市渔业技术推广中心将应上缴财政的土地收益2500万元违规用于职工住宅楼建设，并向兰州市农业委员会及下属其他单位职工分配住房。截至2015年10月，兰州市农业委员会下属农业科技研究推广中心等单位违规将应上缴财政的土地收益和资产转让收益6460.6万元，直接用于办公楼建设。目前，兰州市人民政府已责成兰州市农业委员会限期整改，并追究相关人员责任。

本文来源: 审计厅

15.12.2015 20:18

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