“双提升”3年 江苏节地战略搭上供给侧改革快车

　　土地是最重要的生产资料之一，作为经济大省的江苏，同时还背负着“资源小省”的尴尬，如何破解土地资源的制约因素，这是江苏经济社会发展进程中一个绕不开的话题。

　　自2014年江苏率先提出“双提升”口号以来，“提升节地水平、提升产出效益”已成为全省上下节约集约用地的一致共识，节地成效有目共睹。

　　据统计，“十二五”期间江苏单位GDP建设用地占用规模下降了33%，全国平均水平是24.18%，与此同时，建设用地地均GDP产出水平反而增长了50%。

　　供给侧改革方兴未艾，江苏的节地战略又被赋予全新涵义。如何通过土地这个供给侧重要要素的优化配置，达到“调结构、转方式、惠民生”目的，这是江苏面临的新课题。

　　制度创新 解除束缚用地观念的枷锁

　　工业用地年限50年，一次性出让，这对很多企业来说已是定律，但在常州，工业用地出让方式偏偏打破了定律。

　　在常州钟楼经济开发区桂花路旁，两栋高大厂房已经封顶，这是中兴能源在园区计算机项目的数据机房。据钟楼经济开发区副主任杨剑介绍，这片82亩的土地由中兴能源先租10年，待该项目税收产出达到约定目标后再供地。将来若该项目IPO上市，开发区将以相关基础设施、土地租金和其他优惠折价入股，最终从市场退出。

　　“弹性出让方式既没有违背国家政策，有效降低了投资风险，又为政府资金投入找到了良好的回报渠道”，杨剑说。而对企业来说，由政府投建基础设施、协助办理相关手续，不仅节省了时间，也大大节约了企业的资金成本，“这是一个双赢的格局”，中兴能源的项目经理邹崑对这样的方式显然很满意。

　　正是在工业用地供地方式上不断探索长期租赁、先租后让、租让结合等方式，落户钟楼区开发区的一些新兴产业项目成为直接受益者，开发区也得以用全市0.39%的土地创造了占全市4.6%的地方生产总值。

　　在南通市政务中心北侧，一块寸土寸金的地方，一栋16层的高楼正拔地而起，这是当地政府为解决前来办事群众停车难问题而兴建的立体停车场。根据相关规定，停车场可以享受划拨用地政策，但由于原有规划建筑容积率较低，考虑到土地资源节约集约利用，土地资产应当显化等综合因素，这块不到7000平米的土地在增加建筑面积、提高容积率的前提下，供应方式由划拨调整为出让，出让金2085万元。

　　此番变革后，不仅国有资本增加，停车位也由200个增加到653个。中国人民大学公共管理学院副院长、长江学者严金明教授对此评价：南通市政务中心停车楼项目变无偿划拨为有偿使用，顺应国家土地改革潮流，增加了国有资本，促进了土地节约集约利用，值得借鉴和推广。

　　盘活存量 让土地资源价值最大化

　　在常州市武进区的西太湖畔，一个占地236亩的“西太湖影视基地”正在紧锣密鼓地筹建，记者在现场看到，数十栋不同风格的建筑已初具雏形。据常州市国土资源局副局长余立新介绍，这个影视基地是利用原常州减速机总厂9.35万平方米闲置厂房改造而来，计划建设国内独具特色的以红色题材、军旅题材等5大影视场景为主的内景棚和外景区，目标是打造成亚洲最大的影视新媒体拍摄基地。目前基地已引进15家影视企业和8家名人工作室，6部戏相继入场开始拍摄。

　　在南通经济开发区，在原破产企业华东粮仓80亩废旧工业用地上，一个重点吸纳高新技术企业的双逸创业园已初具规模，380家企业入驻，90%的厂房已出租或销售；在周恩来总理故乡淮安市楚州区，建在一片芦苇地的江苏国信淮安燃气发电厂一期工程已投入运营，这个投资50亿元的项目未占用一分农用地和耕地，成为淮安“少占地、多投入、高产出”的典型项目。

　　“空间优化、五量调节、综合整治”，这是江苏“双提升”的三大战略，“五量调节”中一个重要是方面是盘活存量。为改变既有建设用地因为企业经营状况不善而利用率不高的状况，以“腾笼换鸟”换取效益最大化成为不二选择。

　　常州减速机总厂原来税收只有几百万，西太湖影视基地全部建成后，税收预计增加上百倍；改造后的双逸创业园投资强度增加5倍，亩均税收更是达到了惊人的225万元；淮安燃气发电厂一年建成投产，每年为当地带来超过1亿元税收。

　　“盘活存量的实质是优化土地资源配置效率，纠正要素错配、促进要素适配，提升要素优配，从而达到调结构、转方式的目的”，江苏省国土资源厅土地利用管理处副处长吴飞如是说。

　　 引进增量 缓解人地间的尖锐矛盾

　　 江苏是全国13个粮食主产区之一，粮食总产量列全国第五，地少人多矛盾十分突出，如何缓解人地矛盾，引进增量无疑是解决问题的根本。

　　在距南通市区一个多小时车程的黄海之滨通州湾，一片约4000亩的滩涂改造地上，今年春播的甜高粱和田箐长势喜人，西瓜苗已伸出枝蔓。谁能想到，一年多前，这里还是寸草不生、一片荒芜的盐碱地。地球化学勘查与海洋地质调查研究院院长程知言带领他的团队，利用专利技术对这片盐碱地进行综合改良，通过降低盐分、提高有机质恢复土壤肥力。

　　据了解，通州湾盐碱地改造一期500亩将在近期通过耕地质量验收，“3年之内，我们改造过的4000亩盐碱地将形成以种植粮食作物为主，瓜果、蔬菜种植等为配套的农业开发示范基地。”程知言对此信心十足。他的目标是通过快速集成改良滩涂资源，为全国7500万亩滨海盐碱地治理树立行业标准。

　　素有“两亩耕地一亩山，一亩水面一亩滩”的淮安市盱眙县，矿产资源十分丰富，玄武岩资源储量全省第一。前些年由于大量采矿，遗留下的废弃采矿宕口和砖瓦窑占地达1.5万亩，其中大部分可复垦为农用地。

　　记者在盱眙县桂五镇的桂五村看到，2015年开始复垦的188亩采矿废弃地已种上了玉米，西瓜等作物，并且全部分给桂五村的15户村民，“今年是种植作物的第一年，两年后复垦的耕地就能达到正常肥力了”，盱眙县国土局局长郭茂介绍说，复垦耕地指标10%奖给乡镇，在不新增建设用地规模的情况下，通过复垦就可以达到占补平衡。

　　高标准厂房 不仅是层数比过去高

　　江苏的节地“双提升”战略，实际上是两手抓，一方面节约宝贵的土地资源，另一方面在有限的土地上尽可能增加产出效益。如何达到效益最大化？建设高标准厂房，向空中和地下要资源无疑是最好的办法。

　　在江苏众多的工业园区，厂房层数多已设计到四层以上，容积率也控制在1.6以上。在常州西太湖医疗产业孵化园，最高的厂房建到了7层；在南通经济开发区的双逸创业园，80亩工业用地上总建筑面积23.15万平方米，容积率达到了惊人的4.32，创造了开发区工业项目容积率的最高纪录。

　　在充分利用地上空间的同时，不少工业园区还积极向地下空间要效益。在常州创意产业园，8万平方米的地下室被改造成了南北通透的下沉式广场，配套健身中心、食堂、精品超市等公共设施；在泰州医药高新技术产业园区，各项基础设施被整合在一起，包括空调、自来水、消防、强弱电等诸多管道集中建设在地下，园区规划建设中心主任李世彦笑称这里是“城市基础设施的集体宿舍”。这些地下建筑在满足园区配套的同时，还大大提高了土地资源的使用效率。

　　“高标准厂房不仅仅是层数高、容积率高，更是建设标准高、配套服务标准高”，吴飞解释说，工业厂房对承重、噪音、振动都有要求，随着层数增加，建设标准必须同步提高。更重要的是，企业密集入驻后，园区要提供全方位、高质量的配套服务。以南通经济开发区双逸创业园为例，服务中心为园区企业生产、生活提供了一套完整的解决方案和一站式管家服务，甚至如何帮助企业在平峰谷之间错峰用电节省成本，园区也通过储能中心给解决了。

　　高标准厂房建设改变了过去小企业布局散乱的现状，在节约用地的同时，高投入高产出成为常态。双逸创业园总经理江卫给记者算了一笔账：虽然他通过司法拍卖拿下这80亩地成本比拿同地段净地还要高出近3倍，但5月份他们核算的亩均税收达到了225万元，高出南通平均水平20多倍！

　　高标准厂房建设是土地资源优化配置的重要表现形式，通过优化布局和提供优质服务，真正达到了“规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显”的效果。江苏省国土资源厅副厅长李闽告诉记者，“十二五”时期，江苏单位GDP建设用地占用规模由每亿元780亩下降到520亩，与此同时，建设用地地均GDP产出水平则由每亩12.8万元增长到19.2万元。

　　虽然每亩复垦成本需要3万多元，但相对于农用地征收成本和建设用地出让价每亩十几万的行情，工矿废弃地的复垦显然是划算的，“这是一件政府、群众、集体经济三方受益的事，更不用说改善生态环境方面的成效了”，桂五镇镇长顾明志显然对这笔账算得很清楚。