省发改委印发《2016年度推进依法行政建设法治机关任务分解方案》

　　根据国家发展改革委《2016年全国发展改革系统法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见》和《贯彻落实实施方案》要求和精神，江苏省发展改革委在先期印发《2016年全省发展改革系统推进依法行政加强法治机关建设工作要点》的基础上，4月26日又印发了《省发展改革委2016年度推进依法行政建设法治机关任务分解方案》，将今年涉及省发展改革委内部推进依法行政建设法治机关的相关工作任务分解落实到各责任处室，并作为对处室年终考核的重要内容之一。
　　《任务分解方案》指出，根据“四个全面”战略布局，紧紧围绕推进落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，按照国家发展改革委和省委、省政府决策部署，深入推进依法行政，加强法治机关建设，为发展改革工作营造良好的法治环境，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供良好的法治服务和坚实的法治保障。《任务分解方案》提出今年着重强化“八个”方面工作：
　　一是强化依法履职，继续深化行政审批制度改革。进一步清理行政审批事项，简化行政审批手续，优化行政审批程序，再次认真梳理涉及发展改革部门的行政审批（核准）事项，全部取消非行政许可审批，做到最大程度减少对市场生产经营活动的干预，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围；大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。部署开展推进全省发展改革系统权力清单标准化工作，对列入清单的行政权力事项按照全省统一标准予以规范，实现省、市、县三级政府部门相同的权力事项，其权力名称、类型、依据、编码统一；全面清理规范行政审批中介服务，推进中介服务行业公平竞争，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布。除涉及安全、环保事项外，取消投资项目强制性评估评审。
　　二是强化制度建设，逐步完善依法行政制度体系。完善立法机制，探索建立立法项目论证制度；主动适应改革和经济社会发展需要，重点抓好促进科学发展、深化改革开发等方面的制度建设。今年重点做好《江苏省重大项目稽查条例》、《江苏省军民融合促进条例》、《江苏省政府投资项目管理条例》、《江苏省石油天然气管道保护实施办法》等立法调研和前期工作；加强规范性文件管理，落实合法性审查等制度，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。
　　三是强化依法决策，积极推进行政决策科学民主。健全依法决策机制，按照《江苏省行政程序规定》和《江苏省发展和改革委员会重大行政决策程序规定》要求，认真落实重大行政决策的范围和内容，切实做好全过程记录和立卷归档；对于事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，在办理过程中广泛听取公众意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库；建立以部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，围绕重大行政决策、立法和规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件等开展咨询论证和法律服务。
　　四是强化投资管理，切实保证行政执法严格公正规范。创新投资管理执法方式，加强投资管理执法信息化建设和信息共享，建立统一的政府投资项目在线审批监督平台。创新事中事后监管方式，积极推进电子稽察信息系统建设，实现对中央预算内和省本级政府投资项目的全过程网上稽察。做好投资管理执法卷宗评查，规范投资项目审批、核准和备案办理流程，提升投资管理执法案卷制作水平；全面实行投资管理执法人员持证上岗管理，逐步加强对投资管理执法人员的日常考核，并将考核结果作为投资管理执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据；认真做好行政执法与刑事司法衔接，将“两法衔接”纳入投资管理执法，特别是工程建设项目招投标等领域。
　　五是强化执法监督，切实加强对行政权力的制约。自觉接受民主监督，认真办理人大建议、政协提案，主动接受人大代表、政协委员的监督，切实解决人大代表、政协委员和广大人民群众关心的问题；加强内部行政监督，对中央和省委省政府重大决策执行情况进行监督，配合相关部门组织开展督促检查；全面推进政务公开，进一步完善政务信息公开制度，拓宽政务信息公开渠道，明确政务信息公开范围和内容。重点推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政务信息公开。
　　六是强化纠纷化解，认真做好行政复议和行政应诉工作。依法化解投资项目管理中的矛盾纠纷，探索健全行政调解制度，加强行政调解工作，重点协调解决政府投资项目、资金分配等方面的矛盾争议；加强上下联系沟通和实地调研，切实提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性和公信力。总结近年来全省发展改革委系统行政复议和行政诉讼案件特点，不断进行风险提示，进一步提高行政复议和行政诉讼工作水平；切实做好信访工作，把信访工作纳入法治化轨道，制定出台《省发展改革委信访工作应急预案》。
　　七是强化队伍建设，全面提高干部员工法治思维和依法行政能力。加强干部员工学法用法，把干部员工学法用法纳入工作总体布局，与业务工作同部署、同检查。完善领导干部专题学法制度，领导班子集体学法每年不少于4次，今年重点学习《江苏省循环经济促进条例》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》等新政策法规。结合开展“两学一做”学习教育，组织党员干部深入学习党章和党内法规。适时组织干部旁听项目审批、信息公开类行政诉讼案件庭审；加强对处以上领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度；树立重视法治能力的用人导向，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在同等条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
　　八是强化措施落实，确保完成法治机关建设目标任务。加强组织协调，进一步对法治机关建设加强组织领导和统筹规划；强化考核评价和督促检查，各处室主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。把法治建设成效作为衡量各处室和干部员工工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治机关建设的重要推动作用；加强宣传引导和典型示范，扎实做好“七五”普法宣传教育，建立普法责任清单，明确相关处室（单位）普法责任。积极开展主题法治宣传，组织节能宣传周、低碳日宣传活动。建立行政执法人员以案释法制度，在节能、稽察等执法实践中广泛开展以案释法和警示教育。