海陵区经信委2014年度安全生产工作情况回顾与分析
强化红线意识 完善责任体系
为企业转型升级融合发展筑牢安全保障防线
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是区直工业经济提质增效、融合发展的重要一年，也是区直企业步入转型升级、创新发展的关键一年。一年来在海陵区委、区政府的正确领导和市、区安监部门的指导帮助下，围绕实现区委、区政府下达的2014年度安全生产、消防安全目标管理任务要求，切实做到增强红线意识，不断完善企业安全生产责任体系建设；增强使命意识，不断加强企业安全生产基础管理建设；增强担当意识，不断强化企业安全生产保障能力建设。积极有效地防范一般事故，坚决杜绝重特大事故，实现了南京青奥会期间区直安全生产形势的稳定和全年“零”工伤死亡事故的任务目标，企业安全生产管理状况持续改善、稳定向好，安全生产管理水平进一步提高。回顾已经过去的2014年，我们着力坚持做好以下几个方面的工作：
一、增强红线意识，不断完善企业安全生产责任体系建设。居安思危，不断增强安全生产的红线意识，是进一步加强企业安全生产责任体系建设，实现安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的必然要求，也是坚持安全生产红线意识与坚持底线思维辩证关系的必然要求，我们以此为根本任务贯穿于全年安全生产工作的始终。一是根据客观变化的新形势、新要求，认真修订并分解落实2014年度区直企业安全生产和消防安全的目标管理任务，要求企业更加突出全面落实安全生产主体责任，把安全生产纳入企业发展战略和长远规划，加大安全考核指标权重，全年不发生重特大安全事故，努力实现“零”工伤死亡事故的目标。区经信委主要负责人与所属企业主要负责人分别签订了2014年度“安全生产工作目标管理责任书”和“消防安全工作管理目标责任书”，并在区直2014年安全生产和消防安全工作会议上，由企业负责人进行递交，以督促企业主要负责人亲力亲为，主动作为、积极应对企业安全生产工作面临的任务和挑战，不断增强履职的红线意识和责任意识。二是继续坚持全面执行区直企业安全生产责任和工作要求告知 、履职承诺及承诺履行年度执行情况报告制度，着力强化企业安全风险管理和事故防范控制体系建设、提高底线思维能力。2014年我们对所有企业全部实行书面安全生产责任、工作要求告知并要求企业负责人作出签字承诺；2014年12月份我们又组织召开安全生产工作履职情况督查交流分析会议。三是坚持组织召开各类安全生产工作会议16次，安全生产检查分析交流会议5次，有计划、有步骤引导企业开展年度各项安全生产工作，努力履行好主管部门的工作职责。新年伊始，经信委组织召开区直2014年安全生产和消防安全工作会议，总结分析过去一年的工作，研究部署2014年的工作任务。区经信委党工委书记、主任李国平参加会议，并要求区直各企业围绕新的目标使命和新的责任要求，着力强化红线意识，完善责任体系；要以锲而不舍的韧劲抓落实，要以惟勤惟实的作风抓推进，为企业加快实现转型升级融合发展筑牢安全保障防线。
二、增强使命意识，不断加强企业安全生产基础管理建设。2014年是区直工业经济提质增效、转型升级的关键期和改革创新、融合发展的攻坚期。在这一特殊时期，企业既有在经济下行压力之下稳增长的现实需求，同时又面临调结构、转方式、促转型的繁重任务。坚持从零起步，增强使命意识，不断加强企业安全生产基础管理建设，变传统的“事后监管”为“超前预防”，对于实现区直安全生产形势的持续稳定好转，具有重要的保障作用。
（一）、突出重点，持续不断地推进企业二级安全生产标准化复查、创建和三级安全生产标准化自评“回头看”工作。企业安全生产标准化建设是一项系统的基础建设过程，持之以恒执行标准、完善标准，努力推进企业安全管理、作业现场和操作过程标准化是一项长期任务。年初经信委专门下发了《关于开展区直企业安全生产三级标准化建设“回头看”和二级标准化复查、创建工作的通知》（泰海经信〔2014〕24号），4月份在江苏林海集团公司召开现场推进会议进行系统部署。今年已完成中海沥青（泰州）公司二级安全生产标准化复查评审；做好泰州石油化工有限公司、江苏梅兰化工公司和泰州青松致冷新材料有限公司等三家企业创建二级安全生产标准化自查评审上报工作；完成了十家工贸企业三级安全生产标准化“回头看”年度自查评审工作；11月中旬我委又组织召开了督查交流会议，着力巩固企业安全生产基础管理和本质安全水平。
（二）、从零起步，抓细抓实工贸企业风险评估隐患闭环整改工作。按照泰州市安监局《关于开展冶金等行业重点工贸企业安全生产风险评估工作的通知》要求，我们积极配合泰州锦泰注册安全工程师事务所省、市专家，按时有序地完成了区直9家重点工贸企业的安全生产风险诊断评估工作；对于风险评估中存在的各类安全隐患整改，我委及时下发《关于落实企业安全生产风险评估事故隐患整改工作的通知》（泰海经信〔2014〕63号），督促企业认真做好风险评估隐患的闭环整改以及整改情况书面报告工作，同时结合“六打六治”打非治违的专项整治行动，我们又着力加强了区直工贸企业的有限空间作业和粉尘作业的安全管理，并在11月份召开督查交流推进会议，从源头上进一步加强风险防范，提升管控水平。
三、增强担当意识，不断强化企业安全保障能力建设。面对今年区直企业安全生产管理的新形势、新任务，我们坚持以市、区政府的要求和安监部门的部署为指导，以积极的责任担当和敬畏之心来做好全年的各项安全生产管理工作，努力实现 “零”工伤死亡事故目标任务要求。
（1）、持之以恒努力抓好企业安全隐患排查治理工作。今年我们以贯彻执行《海陵区安全生产事故隐患排查治理实施办法》为契机，结合区直企业近几年安全隐患排查治理工作的实践，提出了本委《关于贯彻执行<海陵区安全生产事故隐患排查治理实施办法>的工作意见》（泰海经信〔2014〕10号），进一步强化企业安全生产事故隐患排查治理机制建设，形成全面覆盖、全员参与的工作格局。今年共排查一般隐患2611项，治理整改率99.7%；排查治理较大隐患7项，治理整改率100%；累计落实整改资金3707万元。企业普遍坚持实行安全隐患网上直报，健全安全隐患信息月报台账，努力实现企业安全隐患排查治理常态化、制度化。
（2）、纠漏补弊扎实推进企业安全生产检查整改和“六打六治”打非治违专项行动工作。今年以来按照省、市、区安监部门的部署安排，我们组织实施了涉氨制冷企业液氨使用、油气输送管线、工业企业分类调查和绵纶6聚合工艺及在役装置自动化控制风险分析、工贸企业有限空间作业、粉尘作业专项整治及职业卫生执法年专项检查和消防火灾隐患排查、“六打六治”打非治违等专项治理工作。特别是今年6月集中开展安全生产检查整改专项行动工作中，我们坚持以积极有为的职责担当，切实加强领导，提高组织程度，认真谋划实施每一阶段的工作，力求专项整治四个阶段工作取得实效。苏州昆山“8.2”事故后，我们及时提出深化督查阶段的工作意见，在企业安全生产再检查报告的基础上，组织了20多位安全生产专家利用5天时间，由市级专家带队按行业类别进行专项检查。对专家检查中累计发现的90多条安全隐患在集中梳理后，我委又下发了《关于进一步加强企业安全生产事故隐患治理工作的通知》（泰海经信〔2014〕66号），以督促企业全面履行闭环整改的责任要求，并在以后召开的严防严控阶段工作会议上跟踪督查问效。
（3）、守土负责认真做好全年的各项安全生产工作。区直安全生产管理工作的特殊性，要求我们必须守土负责，切实加强领导，有计划、有步骤地组织带领区直各企业认真做好全年的各项安全生产工作，较好地发挥经信委的管理职能。一方面我们坚持以月促年，扎实开展“安全生产月”活动。通过普及安全知识，深化警示教育，安全应急演练等多种活动，进一步彰显“强化红线意识，促进安全发展”主题，达到以月促年活动效果。另一方面更加突出安全生产的警示教育活动。通过召开安全生产警示教育分析和经验分享会议，举一反三，深刻反思企业安全生产管理上存在的差异，做到”一厂出事故，大家受教育”，用身边的事故教训推动企业的安全生产工作。此外，我们做到及时传达学习、贯彻落实市、区安监部门的工作意见和要求；按时完成并上报各类实施意见、工作总结、情况回报及专项整治工作的日报表；组织开展了“区直安全发展企业谈”征文活动，共征得12篇文章，在本委网站进行讨论交流；年内向经信委网站和区安监部门报导发送安全生产工作动态信息80余篇，宣传交流企业安全生产工作中好的做法，积极推进全年的安全生产工作。
但是，在总结分析2014年工作的时候，我们更应该清醒地看到工作客观存在的差距和薄弱环节，特别是新安全生产法的贯彻实施，为2015年的安全生产管理工作提出了新的更加严格的要求。展望新的一年，区直安全发展任重而道远。我们要更加牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，着力落实责任、夯实基础、强化自律、完善机制，主动适应经济发展新常态和新特征，为区直企业持续稳定发展筑牢科学管理的保障防线。