夏春胜局长在2014年全省林业局长会议上的讲话

　　以生态文明为目标 以深化改革为动力　努力开创江苏林业发展新局面
　　——在全省林业局长会议上的讲话
　　夏 春 胜
　　（2014年1月22日）

同志们：
　　这次全省林业局长会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，省委十二届五次、六次全会精神，落实全省经济工作会议、全省农村工作会议和全国林业厅局长会议部署，学习领会罗志军书记、徐鸣副省长关于《江苏省生态文明建设林业行动计划》的批示精神，总结2013年全省林业工作，分析当前林业发展形势，部署今后一个时期全省林业改革发展和2014年重点工作。刚才，会议通报了全省2013年度营造林实绩综合监测情况和全省森林防火工作情况，5个单位作了典型发言，讲的都很好。下面，我讲几点意见，供大家参考。
　　 一、2013年林业各项工作取得显著成效
　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，全省林业系统在党的十八大和十八届二中、三中全会精神指引下，认真贯彻落实省委十二届五次、六次全会精神和国家林业局决策部署，把握生态文明建设时代机遇，坚持绿色江苏建设方向，以加快转变林业发展方式为主线，以生态文明建设工程和农业现代化工程为抓手，统筹推进林业生态建设、修复和保护，加快发展林业产业，大力繁荣林业生态文化，各项工作取得了新的成效，为全省经济社会发展作出了重要贡献。
　　（一）生态建设在持续推进中扩大成果
　　大力实施林业生态建设工程，广泛开展全民义务植树活动，全省造林103.6万亩，实际净增68万亩，林木覆盖率达21.9%。推进低效低产林抚育改造，开展丘陵次生林、平原杨树林、绿色通道抚育示范及成效监测，完成森林抚育152万亩。京沪、宁杭高铁生态景观廊道绿化工程全面完成，其中京沪高铁沿线绿化面积12.17万亩。深入推进村庄绿化，新建省级绿化示范村1050个，树种多样性和整体绿量进一步提升。
　　（二）生态修复在加快实施中再添业绩
　　以自然湿地保护率列入全省生态文明建设规划考核指标为抓手，大力推进湿地保护与恢复，新增受保护自然湿地面积116.7万亩，恢复湿地5万亩，全省自然湿地保护率提高到34%。督促指导18个太湖流域湿地保护与恢复工程实施，完成了省定目标任务，流域内恢复湿地1.1万亩。新建自然保护小区30处，省级湿地公园4处，3处国家湿地公园试点通过验收，新申报国家湿地公园试点5处，目前全省有国家湿地公园7处，国家湿地公园试点6处，为国家湿地公园最多的省份。
　　（三）资源保护在严格管理中稳定有序
　　开展林地数据变化年度更新试点，规范林地占用征收和林木采伐审核审批，严控林地占补平衡，重点公益林面积实现稳中略升，森林植被恢复费征收率达100%。强化鹤类、宝华玉兰、银缕梅、金钱松等珍稀濒危物种保护，加强野生动物收容救护，全年收容救护珍稀濒危野生动物1000余只。有序推进陆生野生动物、重点保护野生植物和林木种质资源三项资源调查。大丰麋鹿国家级自然保护区管理水平进一步提升，麋鹿种群持续增长。严抓林业案件查处，全省查处林政案件1559起，查处率99%；刑事立案29起，破案26起，打击处理55人，打掉破坏森林资源犯罪团伙8个；组织两次专项行动，打击破坏野生动物资源违法行为，取得明显成效。
　　（四）林业灾害在防控并举中有效处置
　　大力推进森林防火现代化体系建设，加强野外火源管理，强化应急处置，全省共发生森林火警火灾28起，过火面积51.5公顷，受害面积13.7公顷，森林火灾受害率为0.008‰，控制率为0.49公顷/次，完成省政府责任状防控目标任务。去年主要林业有害生物发生偏重，全省上下协力应对，加强疫情监测，严格检疫监管，积极开展除治，松材线虫病发生面积和病死树数量实现双下降，拔除2个县级疫区、6个乡镇级疫点，美国白蛾快速蔓延态势得到遏制，杨树食叶害虫受灾范围有所压缩，危害程度有效降低。全省林业有害生物监测覆盖率92%、成灾率1.2%、无公害防治率84.1%。以H7N9禽流感为重点，严抓野生动物疫源疫病监测防控，落实日报制度和疫情零报告制度，加强监测基础设施建设和人员培训，较好地完成了职责任务。
　　（五）林业产业在转型升级中提质增效
　　全年林业产值达3456亿元，增长11.5%，占全国的7.7%。兰花、西洋参、试验用猕猴和食蟹猴出口数量位居全国前列，红豆杉、梅花鹿等特色种养规模不断扩大。省政府办公厅下发加快林木种苗工作和林下经济发展的政策意见，林木良种基地面积新增5600亩，新审（认）定林木良种20个，林下经济发展面积达430万亩，产值超200亿元。为充分发挥林业龙头企业典型示范效应，首批认定106家省级林业产业龙头企业。积极搭建合作交流平台，组织一批企业参加第七届国际地板博览会、山东菏泽中国林产品交易会、第六届义乌森博会；与加拿大艾伯塔省环境与可持续资源发展部联合举办林产工业合作推进活动，初步达成一批投资合作意向。
　　（六）生态文化在宣传创建中氛围渐浓
　　积极组织国家森林城市和全国绿化模范市县（市、区）创建，森林文化得到广泛传播。继无锡、扬州、徐州市之后，南京市建成国家森林城市，镇江市创森工作通过国家验收。全省新建10个全国绿化模范市、县（市、区）。加强古树名木保护宣传，出版《江苏古树名木》画册和名录。生态文化载体建设取得进展，青岛世园会“江苏园”建设高标准完成，成为中华园园区示范园；泰兴国家古银杏公园获国家林业局认定，省级森林公园新增4个。绿色江苏建设的行动和成效先后在央视、人民日报、绿色时报、新华日报、江苏电视台等各类媒体上得到广泛宣传，涌现出一批绿化好新闻。
　　（七）能力建设在支撑保障中得到强化
　　湿地保护和有害生物防控地方立法取得进展。绿色江苏建设专项资金进一步增加，林业各类补贴补助以及森林公安转移支付范围和标准进一步提高。加快林业科技创新，各类林业科技项目立项85个，通过一批省级林业地方标准。利用财政资金扶持了一批木检站、省级林业有害生物中心测报点、野生动物救护中心、森林公安派出所和省级自然保护区建设，为林业重点市县和重点国有林场分别配发了一批火案勘查车和护林巡防摩托车。6个省辖市森警大队加挂森林公安派出所牌子，评定二级森林公安派出所3个、三级森林公安派出所25个。国有林场危旧房改造基本建成1332套，新开工511套，林场道路纳入省农村道路改造计划，实施国有林场扶贫项目21个。完成3个省辖市161名乡镇林业站长能力培训和测试。较好完成帮扶援外任务，落实六大片区林业帮扶、扶贫、援藏等项目经费3000多万元。和省委组织部共同举办了市县政府领导干部绿色江苏建设专题研究班。面向基层编印了林木良种手册、森林病虫害防治手册、沿海造林技术手册等林业实用知识读本。
　　2013年各项工作取得的成效，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是全省林业系统齐心协力、克难奋进的结果。回顾一年来的工作，我们牢牢把握了“四个注重”。注重争取党委和政府高度重视和支持，推动林业工作上升为党委和政府的重点工作部署，造林绿化、森林抚育、绿化示范村建设、湿地恢复等目标任务列入了省委常委会年度重点工作和省政府“十大重点工作、百项考核指标”，也列入很多地方党委和政府的重点工作中，为林业目标任务的完成提供了组织保障。注重服务经济社会发展大局，建设生态文明是新时期党中央、国务院作出的重要战略决策和省委、省政府作出的重点工作部署，为充分发挥林业作用，我们结合省情林情进行深入研究，编制了《江苏省生态文明建设林业行动计划》，为林业推进生态文明建设提供行动指南。注重抓牢指标监测考核，认真开展全面小康森林覆盖率、科学发展林木覆盖率、生态文明建设自然湿地保护率指标监测，根据省政府授权，对各市进行重大林业有害生物防控目标责任书落实情况检查考核，为重点工作任务完成提供了有效抓手。注重加强自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三解三促”活动和“四位一体”政风行风评议活动，广泛征求基层、群众意见，认真查摆“四风”问题，精简各类文件会议检查，清理节庆展会和评比表彰，减少“三公”经费支出，启动制度廉洁性评估工作，建立完善一批长效管理制度，制定一批行业管理规范性文件，下放一批行政权力，服务基层、服务群众的意识进一步强化，行风政风、机关作风得到有效转变。
　　 二、科学分析我省林业改革发展面临的形势
　　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，对加快生态文明制度建设提出明确要求。在加快建设生态文明的大背景下，如何通过改革创新加快林业发展，需要我们认真学习、深入领会国家和省的一系列战略决策和工作部署，全面分析林业发展外部环境变化，清醒认识我省林业发展自身存在的矛盾问题，从而准确把握我省林业改革发展的形势任务。
　　（一）党和国家建设生态文明的重大战略，既为林业发展提供了难得机遇，又为林业工作确立了根本指针。去年，习近平总书记在不同场合强调 “森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态屏障”，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。在十八届三中全会上，他特别指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。去年参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习总书记对江苏发展提出了三点要求，一是要深化产业结构调整，二是要积极稳妥推进城镇化，三是要扎实推进生态文明建设，实施“蓝天碧水”工程，让生态环境越来越好，为建设美丽中国作出贡献。李克强总理也高度重视林业生态建设和保护，主持召开国务院常务会议专题部署推进青海三江源生态保护、京津风沙源治理等重大生态工程，并明确提出“守护绿水青山、留住蓝天白云，是对子孙后代义不容辞的责任”。在中央农村工作会议上，他明确要求，各地要下大力气做好新一轮退耕还林等生态治理工程。汪洋副总理在多次会议和调研中，就大力发展林业、推进生态文明建设提出明确要求。今年1月份在听取国家林业局工作汇报时，他强调，新一届中央领导集体把林业工作放到了更加突出的位置，强化了林业的社会生产力功能，强调了林业的公共产品属性，突出了用制度加强林业建设和保护，要充分认识新一届中央领导集体对林业工作的高度重视，深刻领会其对林业改革发展的重要思想，并进一步深化研究如何在林业上体现让市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用、如何在保护好生态的同时加快发展林业产业、如何充分发挥两个市场两种资源的作用等重大问题。新一届中央领导集体这一系列新理念、新论断、新举措，将林业与生态文明、民生福祉、民族未来紧密相连，集中反映了对林业地位作用认识的升华和加快林业发展的战略思想，既为生态文明建设提供了基本遵循，也为林业改革发展提供了根本指针，我们必须认真学习领会和深入贯彻落实。
　　（二）省委省政府建设生态文明的决策部署，既为林业发展明确了目标任务，又对林业工作提出了更高要求。近年来，省委、省政府已将绿色江苏建设融入生态文明建设工程一同部署。省委十二届五次全会对加强生态文明建设作专题研究，明确要把生态文明作为“两个率先”的重要标杆，对造林绿化和湿地保护提出了明确具体的要求。省委十二届六次全会对我省全面深化改革作出部署，林业在农业农村改革和生态文明体制机制改革中均承担重要任务。去年，省委、省政府连续出台了《江苏省生态文明建设规划》、《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》和《江苏省生态红线区域保护规划》三个重要文件，对林业发展提出了更高的目标定位，林木覆盖率和自然湿地保护率被纳入生态文明建设考核指标体系，湿地公园、森林公园、自然保护区、重要湿地和生态公益林等被划入生态红线区域进行保护。据统计，占全省国土面积22%以上的生态红线区域有七成属于林业阵地，林业生态保护工作任务相当繁重。罗志军书记在我局印发的《行动计划》上批示：“很好，坚持不懈抓下去，为江苏子孙后代造福。”徐鸣副省长亲自审核《行动计划》文稿，文件印发后专门批示：“行动计划很好，关键是抓好落实，切实发挥绿化造林在生态文明、大气治理中的作用。”为落实前不久的中央城镇化工作会议精神，今年我省将重点部署推进新型城镇化和城乡发展一体化工作。如何在新型城镇化和城乡发展一体化过程中，更好地发挥林业生态建设作用，将森林、湿地、绿地等作为有生命的重要基础设施，列入城镇建设规划，在城镇绿化过程中，指导遵循自然规律开展生态建设，不搞大树移栽，不求一夜成林，这对林业工作也提出了更高要求。
　　（三）社会对林业的广泛关注和认同支持，既为林业发展营造了良好氛围，又对林业部门给予了鼓励鞭策。近年来，随着生态环境问题的凸显，人们对林业的生态公益属性愈来愈认同，对造林绿化、野生动物保护等林业公益事业的参与支持越来越广泛。据统计，近3年，全国全民义务植树每年超过25亿株，各类社会主体向中国绿化基金会和中国绿色碳汇基金会募捐资金共约9亿多，通过两个基金会参与造林绿化等林业公益事业的社会公众达数百万人。在我省，人们通过义务植树活动建设财富林、车友林等各类纪念林，广大青少年、妇女、志愿者等积极参与“保护母亲河—青少年植树行动”、“双百绿色行动”、“学雷锋植树护绿志愿者行动”等活动。各类媒体越来越关注林业，开展林业公益宣传和进行媒体监督的频次越来越高，仅中央主流媒体2013年就播发林业报道1.3万条。越来越多的社会公众关心关注森林和野生动植物资源保护，积极主动通过来信来电举报各类破坏林业生态资源的违法行为，仅2013年我局接报就达80多次。人民群众企盼天蓝、地绿、水净的美好愿景，是对我们加快林业发展提出的更高要求，社会公众积极参与和广泛关注林业建设保护，是对我们做好林业工作的鼓励鞭策。尤其是当前大气、土壤等环境污染日趋严峻的形势，对我们研究林业如何更好地发挥治理污染的作用，不断提出新的课题。比如，针对以PM2.5为首患的雾霾天气，我们要研究哪些树种能够有效吸附污染物，怎样配置林带能够有效阻隔降解污染；据环保部调查，我国中重度污染耕地达5000万亩左右，对此，林业部门要研究如何发挥林业的作用，治理修复这些不适宜耕种的土地。
　　（四）国家林业局的最新部署，既指明了林业推进生态文明建设的方向，又提出了深化林业改革的重点任务。去年，国家林业局出台了《推进生态文明建设规划纲要》，要求以建设生态文明为总目标，以改善生态、改善民生为总任务，划定了森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线，实施十大生态修复工程，构筑十大生态安全屏障，发展十大绿色富民产业。前不久召开的全国林业厅局长会议，对全面深化各项林业改革作出4个方面部署。一是加快完善一批改革措施。包括完善集体林权制度改革，林业补贴制度，森林生态效益补偿基金制度，林权抵押贷款制度，森林保险制度，森林植被恢复费征收制度，育林基金征收制度，林业产业市场化改革，林业统计制度，考核党政干部的林业指标体系。二是扎实抓好一批改革试点。包括国有林场改革试点，林木采伐管理机制改革试点，沙化土地封禁保护制度试点，湿地保护制度试点，森林认证制度试点。三是精心谋划一批改革顶层设计。包括国有林区改革，森林经营制度，自然生态系统保护体制机制，森林资源资产产权制度。四是深入研究储备一批改革措施。包括生态文明制度体系建设，林业混合所有制经济发展问题，林业法制问题，林业重大战略问题。
　　（五）加快我省林业改革发展步伐，既有实践经验，又有现实需要。我省先后开展的两轮林权制度改革，调整了林业生产关系，解放了林业生产力；由点到面推进的林业分类经营改革，管严公益林、放活商品林，实现了生态和经济双赢；初步建立的财政、金融、税费等保护支持政策体系，优化了林业发展环境，释放了林业发展活力。实践证明，林业改革为全省林业快速发展提供了强大动力。在我省林业快速发展的同时，一些矛盾和问题正在逐步显现，主要表现在以下几个方面：一是造林绿化面临空间受限制和成果难保持的双重压力。在“一山二水七分田”土地资源禀赋不足的前提下，我们既要严守耕地红线保障粮食安全，又要持续推进工业化、城镇化，各类建设用地需求一方面不断“挤压”未利用地向宜林地调整的空间，另一方面也将不可避免地“挤占”有林地。同时，绿色江苏建设以来的新造林又陆续到了轮伐高峰，新的树栽不下去、旧的树保不下来的风险越来越高。二是林业经营存在林地生产力水平低下和森林生态功能不强的两大问题。目前，全省每公顷森林蓄积量仅47立方米，占全国平均水平的52%，占世界平均水平的37%，以单位面积森林蓄积量来衡量，林地生产力水平还十分低。另一方面，以生物多样性、空间结构、年龄结构等指标来评价，我省现有森林结构还不够稳定，生态功能还不强。全省人工林比重大，其中杨树人工纯林占现有森林面积五成以上。森林结构、林龄、树种多样性等不够优化，造成森林对有害生物“免疫力”不强，随着经贸活动越来越频繁和物流越来越发达，林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势越来越复杂严峻。去年全省主要林业有害生物发生面积同比上升了3.2 %，其中虫害发生面积上升6.2%，主要是因为杨树食叶害虫发生严重，因其多发于高速公路两边的绿色通道，引起了省领导以及全社会的普遍关注。三是坚守发展“阵地”面临林地“隐性”流失和湿地破坏频发的双重考验。经济社会发展对林地需求越来越大，近年全省依法办理征占用林地面积每年约800公顷，虽然执行“占一补一”制度，但很多地方以现有宜林地上“补绿”代替“补地”，造成纳入土地总体利用规划的林地“隐性”流失，完成2020年全省林地保有量143万公顷、森林保有量118万公顷的目标任务，对林地资源保护管理是巨大考验。另一方面，湿地保护恢复虽然逐步得到重视和推进，但作为湿地大省，目前我省自然湿地保护率为34%，离全国平均水平50%尚有较大距离，开发建设破坏湿地资源的行为还频繁发生，湿地面积萎缩、功能退化、生物多样性下降的趋势一直难以扭转，对湿地保护管理是巨大考验。四是机构队伍面临任务不断加重和体系仍然薄弱的突出矛盾。林业部门一方面要承担起湿地保护管理的组织协调工作，一方面要保护管理好不断增长的森林资源，任务越来越重。全省林业机构队伍体系现状与所承担的工作任务和难度极不相适应，与社会对林业加大自然生态保护的要求和期待形成较大反差。机构队伍薄弱带来的工作权威性不高，也给林业各项工作开展带来难度。新形势下加快林业改革发展，仍然必须通过不断深化林业改革，解决上述矛盾问题。
　　 三、努力推进全省林业改革发展再上新台阶
　　林业改革发展事关生态文明建设，关乎人民生态福祉。我们必须在科学把握形势任务的基础上，强化问题导向，全面深化改革，坚持底线思维，狠抓工作落实，努力推进全省林业改革发展。
　　（一）明晰林业改革发展的总体思路
　　今年和今后一个时期，全省林业改革发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委十二届五次、六次全会精神，以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，创新林业体制机制，完善生态文明制度，深入实施《江苏省生态文明建设行动计划》，全面加强生态建设、修复和保护，为经济社会发展奠定牢固的生态基础，为民生改善提供优质的生态产品，为率先建成全国生态文明建设示范区作出重要贡献。
　　（二）把握深化林业改革的重点任务
　　1. 切实转变林业部门职能。围绕建设法治政府，强化依法治林。加快推动湿地保护、野生植物保护、林业有害生物防控、森林防火、林权管理、林业生态补偿等方面地方立法进程。完善省、市、县三级执法体系，加强林业行政执法，建立及时高效、公正诚信的林业法制监督体系。围绕建设服务型政府，提高行政服务能力，更好地发挥政府作用。充分发挥市场配置林业资源的决定性作用，进一步厘清行政管理与市场作用的边界，积极探索创新林业行政管理，加大简政放权力度，推进林业行政审批改革，完善审批程序，强化事中事后监督，提高审批效率。努力改变注重上工程、要资金、抓项目的单一行政管理手段，逐步将工作重心转移到规划、政策、标准的制定和实施上来，更好地调动社会力量发展林业。
　　2. 继续深化林业产权制度改革。中央明确即将改革农村产权制度、自然资源资产产权制度和管理体制。林地承包经营权是农村土地承包经营权的重要形式，要围绕全面落实并长期稳定农民林地承包经营权，进一步完善集体林权制度改革，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权。我省正推进农村集体产权股份合作制改革，苏州等地积累了先行先试的经验。各地要结合本地实际，研究林业产权如何充分利用农村集体产权交易市场平台，积极引导林地承包经营权进入农村集体产权交易市场交易，推进林业规模化、集约化和专业化经营。林地、湿地、林木和野生动植物都是自然资源的重要形态，国家将对森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，国家林业局对此正在积极谋划研究。多年来，林业系统已经按照林业法律法规形成了一套林权登记管理体系，但是还存在不少问题，有的是制度不完善造成的，有的则是实施不规范造成的。我们要进一步完善林权流转行政服务，切实规范林权登记管理，与即将实施的自然资源资产产权制度和管理体制改革充分做好衔接准备。
　　3. 不断完善林业生态补偿制度。在落实我省生态补偿转移支付政策中，要认真履行林业部门职责，对市县列入生态红线区域的森林、湿地等保护管理任务完成情况，切实加强监督监测。按照财政分级管理、财权和事权相统一的原则，完善地方森林生态效益补偿制度，督促指导市、县加快划定本级生态公益林保护范围，争取设立市、县级森林生态效益补偿资金。建立补偿标准动态调整机制，逐步提高森林生态效益补偿标准，将补偿范围从生态公益林营造、抚育、保护和管理等建设管护成本逐步扩大到生态服务价值及所有者、经营者经济收益损失。加快研究湿地生态效益补偿制度，推动湿地生态效益补偿试点，逐步扩大补偿范围，建立湿地生态长效补偿机制。鼓励有条件的地方开展多种形式的林业生态补偿工作。探索市场化的生态补偿机制，研究制定林业碳汇计量监测办法和补偿制度。
　　4. 逐步健全保护支持政策体系。积极争取各级财政加大对林业生态建设和保护的投入力度。完善造林、森林抚育、林木良种等林业补贴制度，逐步建立地方财政补贴机制。围绕放活林业经营，进一步完善育林基金规费政策，强化林权保护管理，优化林木采伐制度，创新造林绿化利益驱动机制。落实面向林业生产经营者的退、减、免等税收优惠政策，以及国家和省对农民林业专业合作组织建设和林下经济发展的扶持政策。落实银监会、国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见，健全林权抵押贷款机制，畅通贷款渠道，扩大贷款规模。联合农业银行江苏分行优化完善林权抵押贷款操作办法。完善林业贷款贴息政策，推进林业贷款据实贴息。认真探索建立全民义务植树和造林绿化基金，引导民间资本参与林业生态建设和保护，鼓励企业、单位、公民捐资造林，为排污企业参与林业生态建设、履行社会责任提供平台，提高公民义务植树尽责率。
　　5. 稳步推进国有林场改革。国有林场改革事关国有生态资源安全和广大林场职工民生幸福。国家林业局基本明确了国有林场生态公益功能定位和公益事业单位属性，已经在7个省进行试点，并会同有关部门起草了改革方案讨论稿，全面启动国有林场改革也列入了2014年度国家林业局工作要点。我省国有林场大多数是在建国初期消灭三荒的过程中建立起来的，是全省生态建设的主战场，是生态公益林主要分布区。我们为推进国有林场改革，也进行了全面深入的调研，基本思路是要确立国有林场发挥生态效益为主的功能定位和公益性事业的地位，下一步将根据国家的总体部署和我省实际，切实抓好这项改革。今年要继续抓好国有林场危旧房改造，新开工1235套，基本建成511套，继续推动国有林场道路建设、饮水安全等纳入新一轮农村实事工程。有国有林场危旧房改造任务的地方，林业部门要加强监督检查，确保任务能按时保质保量完成。
　　6. 努力完善考核评价制度。积极争取将林地保有量、林木覆盖率、自然湿地保护率、重点生态公益林面积等重要生态指标，纳入经济社会发展评价体系和党政干部考核体系，制定考核评价细则，使之成为林业生态建设的重要导向和关键约束；列入自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。加快研究以森林和湿地生态效益为主的林业生态文明建设成效评估体系，对林业生产的无形生态产品和服务功能进行价值核算，为科学评价各地生态文明建设成效提供依据。积极配合健全责任追究制度，对不顾林业生态保护而盲目决策，造成林业生态破坏严重后果的，依法严肃追究责任。
　　（三）扎实做好2014年林业各项工作
　　2014年是贯彻中央三中全会精神、落实省委六次全会部署、全面深化改革的开局之年，是全面完成林业“十二五”规划目标任务的关键一年。全省各级林业部门要坚持把改革创新贯穿于林业各项工作，深入实施《行动计划》，统筹做好林业生态建设、修复和保护各项工作，进一步提升绿色江苏建设水平。力争全年新增造林60万亩，抚育森林150万亩，新建省级绿化示范村1000个，恢复湿地5万亩，自然湿地保护率达38%，森林火灾控制率在1.2公顷/次以下、受害率在0.3‰以下，主要林业有害生物成灾率控制在2.0%以下。突出抓好以下重点工作。
　　一是稳步提升森林资源数量质量。深挖造林潜力，确保完成新增造林60万亩。大力推进纵深沿海防护林建设、南水北调东线等水源涵养林和水土保持林建设，实施黄河故道综合治理造林绿化工程。努力推进盐土、石山等困难立地绿化和水土流失区、工业污染区等重点区域林业生态治理。新建一批珍贵用材林、木本油料林、优质经济林等高效林业基地。深入推进绿色村庄建设，新建绿化示范村1000个。广泛开展全民义务植树活动，大力提倡身边增绿、见缝插绿。因林制宜开展森林经营工作，完成森林抚育150万亩。突出抓好试点项目，强化技术培训，充分发挥示范效应，开展成效监测，探索有效的抚育机制和模式。
　　二是扎实推进湿地保护恢复。以自然湿地保护率列入《江苏省生态文明建设规划》考核为抓手，以严格保护生态红线区域内湿地为重中之重，推进自然湿地保护，加快退化湿地修复，全省自然湿地保护率达38%。继续实施太湖流域湿地保护与恢复工程，加快对长江流域、淮河流域、沿海地区等退化湿地的生态恢复治理，恢复湿地5万亩，促进全省湿地面积萎缩和功能下降的趋势加快扭转。推进省级湿地公园、国家级湿地公园试点、湿地保护小区建设，新增2-3个省级湿地公园，申报1-2个国家湿地公园试点。
　　三是严格规范资源保护管理。严守林地生态保护红线，重抓重点公益林管理，确保面积稳中有升。认真落实林地保护利用规划，开展规划内林地的权属清查，加快规划内林地林木确权，着力提升林权登记发证管理水平。严控800公顷林地占用征收定额，优先保障民生工程、国家和省基础工程等需求。加强对林木采伐管理的监督检查，进一步规范和完善审批程序，严控155.3万立方米年度限额，组织做好“十三五”全省采伐限额编制。加强野生动物自然栖息地保护和自然保护区建设，继续有序推进野生动植物资源和林木种质资源调查工作。
　　四是切实加强林业灾害应急处置。抓好森林防火，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。关于做好冬春森林防火工作及进一步推进全省森林防火现代化体系建设，会上已经作了专题部署，请大家认真抓好落实。初步预测，今年林业有害生物将呈高发态势，我们要超前准备，采取综合措施强化防控。突出松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫、竹林及经济林病虫、林业有害植物5类防控重点。继续压缩松材线虫病发生面积和病树数量，注重拔除孤立性、小面积疫点。增强美国白蛾现有测报站能力、合理增设测报点，启动实行双日零报告制度，严防疫情扩散蔓延。积极推行杨树食叶害虫专业化防治，确保绿色通道杨树害虫不大规模蔓延。推进林业有害生物监测预警网络体系建设和高效运转，为科学防治提供保障。以产地检疫、调运检疫为重点强化检疫监管，严防外来有害生物入侵。
　　五是大力促进林业产业提档升级。大力实施林业产业提升工程，力争林业总产值增长10%以上。继续促进杨树等林板纸一体化、林木种苗等传统优势产业转型升级，继续壮大野生动植物繁育利用、竹培育利用、经济林果综合利用等特色林业产业，加快森林湿地生态旅游业发展，积极培育节约环保的高新技术产业和林产品交易流通等新兴产业。要注重统筹利用国内国外两个市场两种资源，加强林业产业政策引导和服务。充分发挥林业贴息贷款和财政贴息资金杠杆作用，扶持林产工业企业自主创新、技术引进和产业升级。依据《省级林业产业龙头企业认定和管理办法》，加强首批省级龙头企业动态监测，组织开展第二批认定。编制完成全省林下经济发展规划。开展林业产业政策宣讲等活动，打造林产品信息平台，宣传展示林业产业新产品、新技术、新动态。
　　六是积极传播林业生态文化。加快成立省生态文化协会，发挥协会组织发动社会力量的作用。加强生态文化载体建设，继续推进森林公园、湿地公园、自然保护区建设，组织青岛世园会“江苏文化展”，高质量建设第三届中国（天津）绿化博览会江苏展园。推进森林城市、全国绿化模范市县（市、区）和生态文明教育基地等创建活动，大力宣传森林湿地改善生态环境、维护生态平衡的重要作用。开通江苏省林业生态文明教育网，扩大江苏林业网和各级林业网站舆论作用，开展植树节、湿地日、爱鸟周等主题纪念日活动，宣传普及林业生态文化知识。加强古树名木保护，挖掘古树名木生态文化价值。
　　七是着力夯实支撑保障能力。加快推进湿地保护和林业有害生物防控地方立法。以法制审核和制度廉评为关键环节，抓好林业规范性文件制定。大力实施林业“三新”工程，加强林业科技项目管理，强化林业科技支撑作用，积极引导在乡土树种培育、绿化造林治理污染、湿地净化水质、重大林业病虫害综合防控、智能木质家具制造等方面开展林业科技研究。面向基层广泛组织林业干部职工教育培训，完成3-5个市的乡镇林业站长能力培训测试，突出抓好林业行政执法人员、森林公安民警、植物检疫员等法律知识和执法实务培训，加大林业案件查处力度，提高林业执法水平。推进森林公安体系建设，启动建设森林公安警务综合平台。用好财政资金，继续加强乡镇林业站、木检站、野生动物疫源疫病监测站、林业有害生物中心测报点、林木良种基地等基层林业网络体系建设。加强林木种苗质量监管，为造林绿化夯实良种基础。
　　八是努力强化政风行风建设。全省第一批党的群众路线教育实践活动已经收尾，在市县同志们的支持帮助下，我局活动取得了较好成效。第二批党的群众路线教育实践活动即将全面开展，全省各级林业主管部门要以开展教育实践活动为契机，全面加强政风行风建设，提高行政管理水平和服务能力，以优良政风行风推进林业事业发展。要大兴密切联系群众之风，加强和改进林业调查研究，急群众所急，解群众所难，各项林业工作努力以群众满意为目标。要大兴理论联系实际之风，加强学习型机关建设，强化理论和业务学习，提升林业干部履职尽责能力。要大兴求真务实之风，大力压减各类会议，精简各类文件简报，从严控制各类检查评比表彰，发扬实干精神，狠抓工作落实。要大兴廉俭之风，推进厉行节约，反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，严格执行廉洁从政规定，保证林业系统风清气正、干部安全。要扎实推行和落实服务承诺、首问负责和限时办结“三项制度”，总结“四位一体”政风行风评议工作经验，推动政风行风建设长效化、常态化。
　　同志们，加快新时期林业改革发展，意义非凡、责任重大，任务繁重、使命光荣。我们要在省委、省政府的正确领导下，进一步解放思想，锐意改革，勇于创新，攻坚克难，不断开创林业改革发展新局面，为建设生态文明的美好江苏作出新的更大贡献！
　　新春将至，我代表省林业局向大家致以节日的问候，祝大家马年万事如意，阖家幸福！