江苏省新闻出版广电（版权）局关于印发2016年全省新闻出版广电（版权）依法行政工作要点的通知
各市文广新局，昆山市、泰兴市、沭阳县文广新局，省局机关各处室：
经局办公会研究决定，现将2016年全省新闻出版广电（版权）依法行政工作要点印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
江苏省新闻出版广电局
2016年2月23日
2016 年全省新闻出版广电（版权）
依法行政工作要点
2016年，全省新闻出版广电（版权）依法行政工作总的思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》为主线，完善制度体系、创新工作机制、强化督促指导，不断提升全省新闻出版广电行政机关依法履职能力，努力提高新闻出版广电行业依法治理水平，着力为新闻出版广电迈上新台阶提供法治保障。
一、夯实行业依法治理基础
1.推进行政立法进程。根据省人大教科文卫委、省政府法制办2016立法计划，主动做好《江苏省广播电视管理条例（草案）》起草、调研和专家论证等工作，力争年内省政府常务会议审议通过。积极推动《江苏省出版物市场管理条例》前期立法调研，做好调研方案制定、相关资料收集等各项工作。按时做好新闻出版广电总局、国家版权局和省人大、省政府交办的制定、修订各项行政法规、地方性法规、行政规章的意见反馈工作。
2．加强法治思维培育。严格落实领导干部和公务员学法用法、行政法制报告会等制度，认真组织学习十八届四中、五中全会精神和《法治政府建设实施纲要》、《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》等文件，加大对《网络出版服务管理规定》、《新闻出版许可证管理办法》等新规章的学习，推动党员干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一等依法行政基本要求，提高在法治轨道上全面推进新闻出版广电各项行政管理工作的水平。
3．增强依法履职能力。党员干部是全面推进依法行政、建设法治政府的重要组织者、推动者、实践者，要把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，落实拟任处级领导职务和非领导职务干部任前法律知识测试制度，加大对公务员依法行政能力的测试，切实增强机关工作人员依法履职能力。
二、规范重大行政决策行为
4．落实重大行政决策法定程序。贯彻落实《江苏省行政程序规定》（省政府令100号），明确重大行政决策范围、健全重大行政决策机制，推动“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等重大行政决策法定程序得到严格执行，确保规范性文件制定、重大规划编制、重大民生工程、重大项目投资、重大公共服务措施制定等行政决策质量显著提高，不断提升全省新闻出版广电重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。
5．创新重大行政决策工作制度。推动建立法律顾问制度，围绕重大行政决策、规范性文件制定、重大合同协议签定、疑难行政复议诉讼案件、以及重点突发性事件等，组织法律顾问开展咨询论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险。推动建立重大行政决策目录管理，规范重大行政决策事项的提出、确定、公布、备案等环节，推进重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式化、规范化。
三、推进依法全面履行职能
6．全面推行权力清单制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实省政府《关于全面清理行政权力建立权力清单制度的通知》、《关于开展省级部门权力事项责任清单编制工作的通知》，积极推行行政权力清单、部门责任清单制度，明确权力事项、部门职责、职责边界、行政权力运行流程等，切实规范政府职责边界，确保政府职能权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效。
7．深化行政审批制度改革。根据国务院和省政府有关行政审批制度改革工作部署，进一步清理行政审批事项，持续推进简政放权，积极做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，完善行政审批事项信息、优化行政审批流程，建立审批项目清单，确保每个行政审批事项申报材料明晰、受理标准明确、办理程序公开，提高行政审批效能。全面清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，推进中介服务行业公平竞争。年内，拟在全省组织开展一次行政许可规范制度建设执行情况的检查。
8．创新事中事后监管方式。主动适应“先照后证”商事制度改革，创新市场监管方式，加强事中事后监管。大力推广随机抽查监管，制定随机抽查事项清单、建立“双随机”抽查机制、确定随机抽查比例与频次，完善相关配套制度建设。加强新闻出版广电行业信用体系建设，制发《江苏省新闻出版广电行业严重失信行为信息管理办法》、《江苏省新闻出版广电行业信用信息归集运用办法》，推进随机抽查与社会信用体系相衔接。加强新闻出版和广播影视内容管理，严格执行出版物“重大选题”备案和“三审三校”制度，出版物质量检查制度，报刊审读制度，广播影视播前调控、播中指导、播后追责等管理制度，确保国家文化和意识形态安全。深入开展“扫黄打非”和版权执法专项行动，集中整治非法出版、侵权盗版、淫秽色情传播等违法行为，严厉打击假媒体假记者站假记者，不断规范出版物市场秩序。
9．依法履行公共服务职能。学习贯彻《江苏省公共文化促进条例》，建立健全政府购买新闻出版广播影视公共服务制度，依法推进基层公共文化服务场所、设施、资源建设。学习贯彻《江苏省人大常委会关于促进全民阅读的决定》，积极推进“书香江苏”系列建设，依法促进全民阅读。积极实施农家书屋提升工程，完善农家书屋建、管、用等相关制度，推进农家书屋与县级图书馆通借通还，加快数字农家书屋建设。统筹推进广播电视公共服务、农村公益电影放映、公益广告征播等重点公共服务工程。开展一般作品登记，提升版权服务水平。
四、提高行政执法规范水平
10．推动“两法衔接”工作深入开展。认真学习《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》和《新闻出版广电（版权）部门移送涉嫌刑事犯罪案件标准（试行）》，健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准与程序，切实加强教育培训，不断提升行政执法人员从事“两法衔接”工作的能力。强化“两法衔接”工作监督考核，今年全省第四批依法行政示范点确认申报时，把“两法衔接”工作开展情况作为重要考核内容。
11．不断完善行政执法程序。建立健全行政执法裁量权基准制度，细化、量化行政执法裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，完善行政许可案卷、行政处罚案卷规范，推行行政执法公示制度，认真落实《全省新闻出版广电（版权）行政处罚案件信息公开制度（试行）》（苏新广发[2015]62号）。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过，不得作出决定。年内，省局将组织开展全省新闻出版广电行政执法案卷评查和评查结果现场点评会。
12．健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格。2016年底前要对已发放执法证件，不符合执法条件的人员进行一次全面清理。加大行政执法人员培训考核，下半年，省局将举办全省新闻出版广电行政执法培训班。
五、健全行政监督制约机制
13．切实加强法制监督。年内，省局配合省人大教科文卫委对《江苏省人大常委会关于促进全民阅读的决定》实施情况组织执法检查，全面了解各地贯彻执行《决定》情况。严格履行重大行政决策法定程序要求，做好重大行政决策合法性审查工作，加大对决策权的监督力度；严格执行行政执法程序，做好重大行政执法决定法制审核工作，加大对行政执法行为的监督力度。完善规范性文件制定程序，加强规范性文件合法性审查，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度和定期清理制度。上半年，省局将组织对原广电、原新闻出版方面的规范性文件进行全面清理和修订、废止工作，清理结果向社会公布。
14．健全行政监督体系。认真办理人大代表提案、政协委员议案，自觉接受人大监督、民主监督。加大政务公开力度，通过召开新闻发布会、组织接受媒体采访，自觉接受社会监督和人民群众监督。加强行政权力专门监督，对重大活动和大额经费支出开展专项审计，充分发挥政府审计监督的权力制约与风险防控作用。加强行政复议工作，完善行政复议制度，建立健全行政复议听证程序，重视发挥行政复议行政监督和化解争议功能。
六、强化依法行政组织保障
15．强化依法行政组织领导。严格落实党政负责人履行推进依法法治建设第一责任人、党组定期听取依法行政和法治政府建设汇报、依法行政工作纳入年终绩效考核等制度，不断夯实推进依法行政、建设法治政府的组织领导。重视法制工作机构建设，加大对法制骨干的业务培训。
16．强化依法行政考核评价。年初，各级新闻出版广电行政部门要制定依法行政工作要点，部署年度依法行政和法治政府建设重点工作。年末，各部门要向本级政府和上级主管部门报告年度推进依法行政和法治政府建设情况。年内，省局将组织修订《江苏省新闻出版广电（版权）依法行政考核暂行办法》和《江苏省新闻出版广电（版权）依法行政考核评分标准》，组织开展全省第四批新闻出版广电依法行政示范点申报创建活动，积极做好申报全国新闻出版广电依法行政示范点的推荐工作。
17．强化法治政府环境营造。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，大力弘扬社会主义法治精神、加强法治文化建设。创新普法宣传形式，推进法律“六进”，为推进依法行政、建设法治政府营造良好的法治环境。年内，各地要认真做好全省新闻出版广电“六五”普法宣传教育的总结表彰工作，制定好“七五”普法规划。