常熟农村生活污水治理成为全国样板

　　风和日丽，水里游鱼嬉戏。常熟市虞山镇东青村风枪泾，小河潺潺，池塘清澈，大片水生植物随风摇摆，好一派江南水乡风光！在这里住了30多年的村民金瑞宝感慨不已：“以前河水发黑发臭，到处臭烘烘的，让人闹心，治了这么多年，现在水清了，一眼望到底，看着就舒坦！”

　　“水污染了，江南水乡就失去了灵魂。只有山青水绿，才是真正的江南！”常熟市委书记王飏说，水污染不仅造成文化价值和资源价值的丧失，还直接影响老百姓的居住环境，损害群众健康，无论从哪方面算账，都必须迎难而上，花再多的钱也要治理好！

　　 持续8年大投入，

　　生活污水处理全覆盖

　　常熟以农村生活污水治理为着力点，重绘江南水乡“生态画”，建设健康、宜居、美丽新家园。经过多年努力，该市农村生活污水治理处理率和运行效果均居全国领先水平，被住建部评为“县域村镇污水综合治理示范区”。

　　生活污水一度成为农村生态环境的“杀手”。2008年，常熟全市乡镇建有小规模生活污水处理站才29座，处理能力有限，水平也较低。农村生活污水处理率不足20%，大量直接排到河里，造成污水横流、蚊蝇滋生。

　　治理农村生活污水，当然不容易。因为涉及千家万户，空间分布极为零散，水处理设施全覆盖成了大难题。常熟实施分类治理——有的村居住集中且靠近城镇，可就近接入城镇管网；有的村住得相对分散，就得安装分散式设施就地处理，甚至要为居住偏远的一家一户单独配备小型处理设施。从2008年开始，常熟打破镇村行政区域界限，根据人口和污水量统筹设置污水处理设施，全市20.6万户农户中，70%农户的生活污水纳入城镇管网，30%采取分散式处理。

　　从规划布局入手，常熟的农村污水治理从点上各自为战向城乡统筹整体推进转变，治污设施也从量小散乱向全域覆盖转变。截至目前，常熟市城乡污水处理设施累计投入资金37亿元，铺设污水主次干管2700多公里，建成污水处理厂11座、分散式治理设施1016个，城市生活污水处理率达97.5%，农村生活污水处理率达70%。常熟水利局局长陈永进说，这个“70%处理率”靠政府连续8年多大手笔投入才得到，含金量极高！去年底，住建部在常熟召开农村生活污水治理培训班，在全国推广“常熟经验”。

　　 专业化运作，

　　保证污水处理成效

　　“氨氮0.17、总磷0.15、COD35.78，周行污水处理厂出水口水质达到国家一级A类标准；古里镇康博苑，污水累计处理总量已达53950立方，进水总氮36.54，处理后只有18.07。”在常熟市农村生活污水监控中心显示大屏上，全市各个污水处理设施点运行状况一目了然，工作人员可以随时调取实时数据。

　　“这个全域监控系统，可以确保污水处理设施转起来而且转得好。”运营污水处理厂的江南水务有限公司负责人任振华说，推进农村生活污水治理，建设是基础，运行是关键。以前农村生活污水处理设施缺少专业人士运营，又没有统一监管，不少是建好就闲置。针对这一问题，常熟实行专业化运作，污水处理厂由江南水务公司委托中法污水公司负责运行维护，分散式生活污水处理设施委托两家专业公司一体化运行管理。

　　“每个污水处理厂根据不同情况采取不同的处理工艺，但出水水质标准统一，都要达到国家一级A类标准。”常熟中法污水公司总经理王缘说，水质如果不达标，就没办法通过政府考核。

　　说到考核，政府出面引进的第三方专业机构才是“主裁判”。常熟将设施运行及进出水水质检测等具体事务委托中科院生态环境研究中心，实行第三方监管，并依据抽检和考核结果向运营单位和第三方支付服务费。此举让污水处理设施运转出实打实的效果，农村生活污水治理设施正常运行率和完好率分别达到98%和95%。

　　 借助PPP模式，

　　走向“绿色发展”

　　向农村生活污水治理难题宣战，常熟创造了多项“全国第一”，“PPP模式”的应用就是其一。去年，常熟在全国首推农村分散式污水处理PPP模式，引进企业参与污水治理，项目规模为6亿元，涉及1.3万户村民。由中车股份公司投资建设污水处理设施，作为回报，企业获得25年特许经营权，其间政府每年支付服务费，期满后设备无偿移交给政府。

　　虞山镇福圩村沈薛巷114户农户的生活污水处理设施就是这个PPP结出的“果实”。记者走进沈薛巷，但见整个村子碧水环绕，阡陌葱茏，家前屋后干干净净。村里随处可见处理生活污水的净化槽，有的单独一户配一个净化设施，有的则是六七户集中处理；不少人家的生活污水处理后直接排到农田，用于灌溉；有的净化槽边上添加有小型人工湿地，二次处理去除氮、磷。

　　采用这一模式，政府服务费投资逐年支付，财务压力大大减轻，但对企业来说，既投资又管理，承担了很多事务，而利润并不高，图的是什么？“政府PPP项目虽然利润不高，但收益比较稳定。”常熟中车水务有限公司副总经理徐连红说，企业更看重的是，在常熟探索一条农村生活污水治理产业化道路，打造一条“环境产业链”，以便将来参与更大范围的市场竞争。专家预测，农村污水处理市场规模或可达千亿级。

　　目前，中车水务在常熟的PPP项目进展顺利，已有6000多户村民用上了中车的污水处理设施。中车水务还投资10亿元，引进国外先进制造技术，在常熟建立具有国际领先水平的农村分散式污水处理设施生产及研发基地。一个因污水治理而成就的战略性新兴产业，正悄然开启其“绿色发展”之旅。

　　（ 李仲勋　　 高坡  ）