常州改革创新环境执法机制

　　内部理清监管权限，对外加强联动执法

　　今年，常州市环保部门环境执法的“成绩单”在江苏省非常抢眼：截至7月底，全市立案查处环境违法案件728件，下达处罚决定书571件，罚款金额4584万元，同比分别增长52%、61%、215%。

　　短短半年，如此成效，源于常州市环保部门执法机制的改革和创新。

　　 明确监管事权 内部凝聚执法合力

　　常州市环保局局长吴琪明说，环保部门主要承担的是环境执法、监管等工作。从这个角度去定位，就要求环保部门在内部理清监管权限，进一步明确工作职责，依法行政、规范执法。

　　常州市环保局处室根据环境要素的划分作出了调整：新成立了水处、大气处，土处也准备挂牌……各处室的监管责任和要求进一步明确。各处室将在日常工作中发现的环境违法线索，及时移交环境监察支队处理，在环保部门内部形成了监管合力。

　　常州市环保局发文明确了环境监察机构的法律地位，委托环境监察支队在法定职权内对环境违法行为实施行政处罚。

　　环境监察支队内部也对科室职责进行调整，理顺了日常监管和执法监察的关系。督查科负责日常监管，对发现的问题做好记录并及时移送；办案科对信访举报和督查科移送的环境违法线索进行立案调查，对环境违法行为进行查处；法制科对相关文书进行书面审查，案件先会审，再由环保局法规处核审，最后以环保局的名义出具行政处罚决定书。如遇重大或疑难案件，会由环保局案件审查委员会讨论。

　　分管环境执法的副局长吴军认为，经过这一系列体制机制的改革之后，环保部门各个处室各担其责，走执法流程的时间相对缩短，执法效率进一步提高，执法力度大大加强。

　　 加强联动执法 放大执法效能

　　对于一线执法人员来说，这样的改革让执法边界相对更明确，现场执法时也会更加严谨。

　　不仅在内部凝聚执法合力，常州环保部门在行刑衔接的联动执法机制上也积极探索，进一步放大执法效能。

　　常州的环境执法联动机制基础较好，2012年全国首家环境保护联动执法中心就在常州挂牌。近年来，常州检察部门对传统的行政执法取证方式和手段提出了检察建议。为此，常州环保部门积极与公检法等部门对接，司法联动工作进一步强化。

　　“我们发现疑似环境犯罪案件的线索，会先去‘踩好点’，然后和公安部门共同商定现场执法的方案，由公安部门协调当地警力，环保部门协调现场监察和监测力量，共同赴现场执法。”常州市环境监察支队一位执法人员告诉记者。

　　今年上半年，有10件涉嫌环境污染犯罪的案件已经移送司法部门处理。

　　 开展执法竞赛 提升队伍综合素养

　　随着案件数量增多、办案质量要求的提高，对执法人员的素质也提出了更高要求。

　　常州市通过在环保系统开展“六比四赛”环境执法竞赛活动，执法人员的监管水平、环境执法办案能力得到了进一步锻炼和提升。

　　据了解，“六比”即是比行政处罚案件数，比罚款总额，比实施查封扣押案件数，比移送司法机关案件数，比交办案件查处率，比行政处罚案件信息公开率；“四赛”包括赛实施按日连续处罚案件数，赛查处新型违法案件数等。

　　今年以来，常州各级环保部门打出了运用新环保法的“组合拳”，金坛市环保局对某建材企业实施查封扣押、限产停产；武进区环保局对某化工企业实施按日计罚、限产停产；常州市环保局对某热电企业按日计罚处罚270万元；溧阳环保局对某钢铁企业按日计罚处罚410万元等案件也刷新了个案的处罚记录，形成了严厉打击环境违法行为的声势。

　　同时，今年3月，常州市环保局组织重点排污企业召开环保警示教育会议，警醒企业要环境自律、诚信守法。与会企业还签订了《常州市企业环境守法承诺书》。（李苑）