常州审批改革:"减"流程为企业减负 "晒"权力为公正加码
新华网南京12月8日电（记者朱国亮）“审批耽误一天，对我们而言，一辆高级轿车就没了。不敢想象，因审批方式转变，仅施工图设计审查一项，审批期限就能压缩35个工作日。”
正在进行中的常州审批改革，给金新控股集团有限公司总经理王晓刚带来意外惊喜。今年以来，江苏常州以法治思维，创新推进审批改革，为企业减负，为公正加码。
王晓刚提及的建设工程施工图设计审查涉及7个政府部门。过去，这些部门依次审查，各自承诺完成的时间累计相加达42个工作日。
今年，常州再造审批流程，全面推行“联合审图”、“联合勘验”等联合审批服务制度，变以往部门“串联审批”为“并联审批”，大幅缩减审批时限。其中，施工图设计审查最多只需7个工作日。
“一个施工图设计审查就能压缩出这么长的时间，对企业来说是莫大的支持。” 王晓刚说，“房地产前期投入动辄上亿元，一天的利息就是几十万元。”
常州市建设工程施工图设计审查中心主任龚天雄介绍，所谓并联审批，是指企业在一个窗口一次性递交材料，多个部门同时审批，不再一个部门一个部门跑。通过创造性地变“串”为“并”等举措，常州项目审批流程整体办结时限比优化前缩短了三分之一以上。
美吉特集团董事长助理曹洁说，过去，报批中的一个常见现象是，这个部门需要那个部门的章，那个部门需要这个部门的章，致使办事人员来回跑。推行并联审批，这样的推诿扯皮行不通了。
“政府到底有多少项权力？这些权力的法律依据是什么？过去没人能说得清，现在我们清楚了。”
常州市机构编制委员会办公室主任杭勇将他案头的四本蓝皮书视为一项前所未有的开创性工作。这是常州市政府各部门行政权力事项清单。
打开清单，哪个部门有哪些权力，每项权力对应的法律依据是什么，行使的层级是哪一级，一目了然。杭勇介绍，在审批改革中，常州不是简单地取消、下放几项审批事项，而是认真梳理每一个部门每一项权力，然后一一对照相应法条确认。
目前，常州已完成“行政审批事项目录清单”、“行政事业性收费目录清单”、“政府核准投资项目目录清单”、“行政权力清单”的编制工作，“专项资金管理清单”也即将完成。
“清单建立的同时，也是对不符合国家法律法规的权力、审批和收费事项进行全面清理。”常州市长费高云说。
通过梳理、确认，常州市各政府部门行政权力从原有的8697项减至6098项；市级行政审批事项减至212项，精简比例达44．2％；全面清理不合理收费，不再搞地方夹带。
“有了这些清单，企业维权就有基础。”常州弘阳广场置业有限公司副总经理戴少平说，“例如，政府收费合理与否，比对清单即可。”
通过政府门户网站、政务服务中心窗口等多种渠道，常州还将这些清单逐一公布，晒出权力事项和流程图，便于社会监督，进一步为公正加码。
将审批改革落到实处，权力运行平台建设是关键。
目前，常州对行政审批、公共资源交易、便民服务、电子政务四大内容进行优化整合，正全力建设一个集政务集聚、信息交互、业务协调、民意汇集、效能监督五种功能于一体、网上网下服务相衔接的市级政务服务平台。
同时，全力推进行政审批“三集中三到位”，即将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个处室集中，审批处室向政务服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中；审批事项进驻中心落实到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。
常州市政务服务管理办公室综合协调处处长魏斌说，过去，权力分散到各部门，人为监管难免存在漏洞；现在将权力运行集中到一个平台，实现网络互通，推行电子监察，真正实现了无缝监管。
常州是江苏最早发展起来的一批城市。费高云说：“过去，常州的快速发展得益于改革机遇抓得好；今天，我们不折不扣落实和创新推动审批改革，旨在为转型发展再添动力。”（完）
