带你读懂《政府工作报告》新名词

在1月8日市十六届人大一次会议上，代市长叶冬华所作的《政府工作报告》中，涌现出“不开发”“三个三分之一”“931”行动等等新名词，让代表、委员们耳目一新。这些名词有的体现了过去的靖江经验、靖江实践，有的展现了我市未来发展的新思路、新举措，关乎每个靖江人的生活。本报特开辟专版进行解读，带你读懂《政府工作报告》中的新名词。

■“不开发”：2016年11月17日，《人民日报》头版刊登评论文章《“不开发区”的智慧》，专题介绍靖江划出近20公里长江岸线“永久不开发”，用于生态湿地和公园建设，为永续发展留下更多空间。

■“三个三分之一”：将岸线利用大体分为3个“三分之一”，即绿色发展、开发性保护和不开发等三个区域各占1/3左右。

解读：靖江坚持把生态保护和岸线保护放在开发的前面，针对省里划定的不可开发的生态红线范围，靖江进一步扩容，确保“不开发区”全部用于生态湿地、公园建设，保持滩涂、芦苇荡等原生态风貌，维持岸线自然属性。2016年9月新优化调整的生态红线区域总面积142.78平方公里，占国土面积比例增至21.78%。如今，我市将老十圩港至罗家桥港段长江岸线列入生态保护，建成牧城生态园和应急水源保护区。同时划定新桥双龙港至上青龙港段、西线上九圩港上下游段、川心港至美人港西段、九圩至十圩港段等五段沿江区域为重要湿地。靖江沿江还有38.05平方公里的中华绒螯蟹鳜鱼国家级水产种质资源保护区、24.2平方公里的夏仕港清水通道维护区、22.65平方公里的江心洲重要湿地等都列入生态保护。

■新城十大工程、六大系统：十大工程即文化中心、金融商务区、文创园、商业核心区、马洲记忆馆、政务中心、公共事业服务中心、安置小区、学校、滨江森林湿地公园，六大系统即亲水系统、慢行绿廊系统、公建系统、休闲系统、智能系统、亮化系统。

解读：滨江新城围绕“完善功能、提升品质、增强内涵、彰显特色”，正加快推进“十大工程、六大系统”建设。目前，文化中心、金融商务区等项目已经启动，镶嵌在十圩港畔的马洲记忆馆是新城建设中的“点睛”之笔，目前该馆室外工程已近尾声，春节后进行室内装修，计划今年完成装修并交付使用。商业核心区东区已经开工建设，致力打造“休闲水街”，更好地满足群众的商业休闲需求。与长江唇齿相依的滨江森林湿地公园已进入方案深化阶段，湿地公园定位以休闲度假、旅游观光、运动健身、水上娱乐为主。“十三五”期间，新城将进一步完善功能，建设学前教育、九年一贯制学校、高中等，提高新城的集聚力、吸引力。与此同时，滨江新城同步推进亲水系统、慢行绿廊系统、休闲系统等建设，重点打造位于商业核心区西区的小桥港两侧水体景观，着手建设生态绿色长廊，串连马洲公园和滨江森林湿地公园，建设一条最美的休闲健康步道，打造最美的新城，着力塑造“城在水中，路在绿中，房在林中，人在景中”的园林城市风貌。

■特色镇“六个一”要求：一个主导产业、一个核心区、一个创新创业区、一个地标、一个特色街区、一个文化产品。

解读：日前，市政府出台《关于加快特色镇村建设的实施意见》，力争通过3至5年的努力，在“六个一”共性中把握个性，在个性中塑造特色，久久为功、绵绵用力，打造产业特色鲜明、功能设施完善、示范效应明显的特色镇。

■集镇“八个一”工程：一个特色镇口、一条景观道路、一个休闲公园、一个健身广场、一个文化中心、一个时尚街区、一个农贸市场、一个居住社区。

■“两减六治三提升”专项行动：2016年12月9日，全省启动“两减六治三提升”专项行动，“两减”即减少煤炭消费总量、减少落后化工产能；“六治”即治理太湖（非太湖区域为清水通道）水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患；“三提升”即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

■“931”行动：即“九整治”“三规范”“一提升”，对“城郊接合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场”等9类环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题进行整治，对“占道经营、车辆停放、户外广告设置”等3类容貌秩序问题进行规范管理，大力提升城市长效管理水平。

■农村“1189”公共服务运行维护标准：“11”即村容村貌管理与维护规范等村级公共服务运行维护标准11项，“8”即农村“八位一体”综合管护，“9”即九大运行保障机制。

解读：2012年起，我市作为中央农办农村改革试验联系点、省委省政府确定的农村改革试验区，承担“创新农村公共产品与公共服务供给机制”的改革试验任务。2014年，我市被国务院综改办、国家标准委遴选为全国9家农村公共服务运行维护标准化试点县市之一。标准化试点为我市打开了“标准化+公共服务”、建立健全农村公共服务体系的新思路。村级公共服务运行维护标准11项、“八位一体”管护、九大运行保障机制，靖江在全国独创“1189”农村公共服务运行维护标准化试点模式。

2016年12月编印下发的《全国农村综合改革标准化试点典型经验汇编》，推广了5个农村公共服务运行维护标准化试点县（区）的经验，我市“1189”模式是江苏省唯一入选。

■“房票”安置：征收人比照改建地段或就近地段建设安置房实行产权调换的政策，将应安置的房屋转换为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向房地产开发企业购买新建商品住房用于房屋征收安置。房票是征收人给予被征收人购买安置房屋的资金凭证。

解读：我市创新国有土地房屋征收安置方式，去年配套出台《靖江市国有土地房屋征收“房票”安置试行办法》，鼓励被征收人到市场上自主择房，实现“零过渡”，共有十多家房地产开发企业签订协议。“房票”安置，从政策上打通了老城区原地安置的制约。去年我市14号、15号地块房屋征收首次实行“房票”安置这一形式，近期的车站路房屋征收方案也明确，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换或“房票”安置。

■离岸孵化：将孵化环节和产业化环节进行空间上的分离，把孵化环节转移到市外创新创业要素集聚、创新创业资源丰富、高校和科研院所集中的城市和地区，把加速成长和产业化环节放到靖江，充分利用国内外顶尖科创资源，孵育一批高新技术企业。

解读：2016年12月，我市科技知识产权局与上海工程技术大学国家大学科技园正式签约，挂牌“上海工程技术大学国家大学科技园靖江科技孵化基地”，拉开了我市建立离岸科技孵化基地序幕。目前，我市各地各企业创新热情高涨，都在积极与科研院所对接洽谈，开展离岸科技孵化。报告提出，2017年将建成离岸孵化基地18个，孵化培育项目80个。

■“三互”大通关：口岸监管部门信息互换、监管互认和执法互助，提高通关便利化水平和通关效率。

■城乡“双零”家庭：城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭。

解读：城镇“零就业”家庭是指2人及以上的城镇居民家庭中，有劳动能力和就业愿望的人员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入家庭中的人员；农村“零转移就业”贫困家庭是指有劳动能力和转移就业愿望的家庭成员，未从事二三产业，也未从事高效农业，2人及以上、经扶贫部门按规定确认的农业低收入家庭。近年来，我市通过政策扶持、挂钩帮扶、跟踪服务等多项措施，加强“双零家庭”的就业援助，实现了即时援助、动态管理、动态清零。

■残疾人服务“四免四全面”提升工程：四免即贫困残疾人及残疾学生免费辅具适配与无障碍改造、0-4岁残疾儿童免费康复训练、残疾儿童少年十五年免费教育、贫困轻度精神残疾人免费服药；四全面即贫困重残人员全面足额享受低保、残疾儿童筛查全面纳入基本公共卫生服务体系、全面开展残疾人“双提升”（技能、认知）职业培训、重度精神病患者住院全面纳入大病救治。

解读：2016年，市残联深入实施残疾人服务“四免四全面”提升工程。结合我市实际情况，市残联与财政局联合修订出台《靖江市残疾人辅助器具适配补贴办法》，共为834名贫困残疾人免费提供基本型辅具适配及家庭无障碍改造服务。去年，我市共为103名0~14岁残疾儿童免费提供基本康复项目训练服务。市残联、教育局根据残疾儿童少年家庭意愿，为155名残重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残儿童少年等实施学前至高中15年免费教育，保障残疾儿童少年享有教育权利。拓宽精神残疾人服药范围、升级换代药品，共为569名精神残疾人提供免费给药服务。贫困重度残疾人全面足额享有低保待遇将与“两项补贴”工作并轨实施，近千名贫困重度残疾人受益；9140名0~6岁儿童接受残疾筛查，筛查出疑似残疾儿童79名；3600余名在岗残疾人参加“双提升”（技能+认知）职业培训；1448名重度精神病患者被纳入医疗救助体系。

■容缺受理：基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的，由申请人签署书面承诺限期补齐，相关职能部门先予容缺受理。

解读：2015年，市场监督管理局推出“容缺受理”登记模式，对注册登记提交材料中含轻微影响语义理解的错别字、未盖章确认的复印件等非关键性材料缺失或有误的申请件，先行完成预先受理和审查程序，待材料补正后即时办结登记。该举措为创业者开辟了一条新的审批“绿色通道”。

■商务秘书公司：提供代理申办登记注册、工程招标、财务会计、托管企业日常事务等业务，但不参与、不干预被代理企业的日常生产经营，降低创业成本，让企业专注主业。

解读：2014年6月份，我市诞生了泰州首家商务秘书公司，可为小微企业提供代办登记注册等多种商务配套“托管”服务，减少无需固定生产运营场所企业的入市成本。2015年4月份，泰州市委书记蓝绍敏作出批示，肯定我市商务秘书公司对推动全民创业和发展电商的积极意义。据统计，我市现有6家商务秘书公司。

■“三证合一”登记制度：将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由市场监管局核发一个营业执照的登记制度。

解读：2014年底我市在泰州率先实行“三证合一”联办新模式。在市委市政府的统筹安排下，市场监管、国税、地税部门按照“统一受理、联动审批、核发一照”的模式，设立联办窗口，同时将原先的企业营业执照、税务登记证（含国税、地税）、组织机构代码证“四证”申请表格整合为一种表，申办人只需要填报一张表，一次性递交材料，即可申办“四证”，省去“跑多个部门”的麻烦。2015年6月份，我市将“三证合一”并联审批改革拓展至外资企业，在泰州率先实现“三证合一”新设企业登记全覆盖。

■“一照一码”登记制度：在“三证合一”的基础上，由市场监管局核发加载法人和其他组织统一社会信用代码。

解读：2015年9月2日，投资人刘滨领到了“靖江麦田视觉文化传媒中心”的营业执照，执照右上角加载着18位国家标准统一社会信用代码。这是我市根据江苏省、泰州市统一部署，按照国家编码标准核发的全市首张“一照一码”营业执照。实施“一照一码”改革后，不再办理和发放组织机构代码证和税务登记证，新设企业不再需要准备大量的申请材料，申请步骤比以往更加简单，实行“一窗受理、一张表格、一套材料、一个流程、一张执照、一份档案”，材料完善的话最快当天就能领到营业执照。

■“两证合一”登记制度：个体工商户营业执照和税务登记证两证整合，并加载统一社会信用代码。

解读：2016年9月2日，首张个体工商户“两证合一”营业执照发出。我市是全省个体工商户“两证合一”登记制度改革的首个试点县市。今后，我市个体工商户不再需要依次向市场监管、税务部门申办营业执照、税务登记证，只需要前往市场监管局各分局窗口，提交一份材料就可以办好证照。“两证合一”登记制度改革给我市从事个体经营的创业者带来了极大便利，必将有力地推动我市大众创业、万众创新。

■科技支行：商业银行设立的为科技型中小企业提供综合金融服务的专营机构，着力满足科技型企业创业和成长阶段的融资需求，助推企业在创业期和成长期的发展。

■小微支行：商业银行设立的定位于服务小微企业的简易型银行网点，与传统银行相比，小微支行功能设置简约、定位特定区域和客户群体、服务便捷灵活。

■惠农贷：政府联合银行、保险和担保等机构，推出的支农小额贷款产品，主要用于加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户的信贷支持。

■惠科融：政府联合银行、担保等机构，以低息贷款的方式支持科技型中小企业发展的政策性贷款，通过政府增信、风险共担的方式，定向满足科技型、创新型中小企业融资需求，着重服务产学研项目和离岸孵化项目。

■投贷联动：银行采用成立类似风险投资公司或基金的方式，对处于初创期、成长期的科技创新型中小企业给予资金支持，形成股权投资和银行信贷之间的联动融资模式。