南京市试点保护“困境未成年人” 将建保护中心

      下月起，市民如果遇到流浪乞讨、监护缺失、留守流动、家庭暴力、特殊困难等5类陷入困境的未成年人，可统一拨打12355热线请求救助。昨天，记者从南京市未成年人社会保护工作推进会上获悉，即日起，南京市启动未成年人社会保护试点工作。

      这次试点工作的未成年人救助保护对象为基本权益失去保障或受到侵害的“困境未成年人”，包括流浪乞讨、监护缺失、留守流动、家庭暴力、特殊困难等。其中，“流浪乞讨”是指正在流浪乞讨，或有流浪乞讨经历，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨以及从事违法行为的未成年人。“监护缺失”指父母双方服刑在押、强制戒毒、重病、重残、失踪，或父母一方死亡（失踪），另一方有上述情况，失去有效监护的未成年人。

      “留守流动”未成年人则指父母双方长期外出，缺乏关爱的未成年人。“家庭暴力”指遭受虐待、暴力的未成年人。“特殊困难”指因家庭贫困，难以顺利成长的未成年人，或自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人，以及部分涉案未成年人。

      “经统计，南京市‘困境未成年人’超过3000人，其中父亲去世或重病、母亲离家改嫁、事实无人抚养的儿童，占了绝大多数。”市民政局社会福利事务处相关负责人说，父母服刑、戒毒期间死亡、失踪导致无人履行监护责任的儿童，也有六七百人。

      据介绍，这3000多名“困境未成年人”，主要集中在江宁、六合、高淳、溧水等地。市民政局副局长赵军表示，目前，民政部门正牵头着手对全市“困境未成年人”建立数据库，以方便救助。

      “以前，未成年人救助工作存在部门职能交叉带来的救助盲区，救助对象多为流浪乞讨的未成年人，未将其他‘困境未成年人’纳入。”赵军介绍，这次试点拓宽了救助范围，突出多部门协作，并充分发挥社会组织作用。公安、工会、团委、民政等救助热线统一为12355，从下月开始，市民遇到上述5类“困境未成年人”，可以统一拨打上述热线要求救助。

      此外，南京市还将通过政府购买服务等方式，委托专业社会组织设立公益创投项目，培育孵化民办保护机构，共同救助未成年人。

      下一步，南京市将依托市救助站建立“未成年人保护中心”，对试点工作进行培训、业务指导。浦口、江宁、六合、高淳、溧水等地因为“困境未成年人”数量较多，将各自建立未成年人保护站。

      另外，南京市还将推进与国际救助儿童会建立以家庭监护干预为核心的未成年人社会保护模式项目合作，以鼓楼区凤凰二村社区、栖霞区万寿社区、江宁区高庄社区等3个社区为试点社区，吸收国际机构专业力量的支持，探索完善未成年人社会保护工作机制。