昆山市确立红线意识 从严管理水资源

近年来，昆山市认真落实省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见，出台全市实行最严格水资源管理制度考核办法，围绕水资源管理“三条红线、四项制度”工作目标，全面部署，狠抓落实，2014年全市用水总量4.80亿立方米，用水总量实现“零”增长；单位工业增加值用水量12.71 m3/万元，年下降率超过5%；农田灌溉水有效利用系数0.73、水功能区水质达标率65.9%、饮用水源地水质达标率100%，水资源管理各项主要指标全面提升，较好地完成了上级下达的目标任务，有力保障了全市经济社会可持续发展。

突出取水许可监督管理，强化用水总量控制

通过“三个严格”，强化用水总量控制管理。一是严格取水许可审批。把严格水资源论证作为取水许可审批的头道环节，建设项目取水许可实行区域用水总量和行业用水定额双控制，全面实行水资源论证制度，新增取水项目水资源论证率100%。同时按规定要求开展取水设施验收和发证工作。二是严格控制区域取用水总量。落实水资源开发利用控制红线，明确全市及各区镇区域用水总量控制目标。科学制定企事业单位年度取水计划，强化计划执行的监督管理，全市取水户用水量均控制在取水计划内。2014年，全市用水总量4.8亿立方米，控制在省下达的6.5亿立方米目标以内。三是严格水资源有偿使用。根据上级要求，昆山市物价、财政、水利部门及时出台调价文件，水资源费征收标准全部调价到位。加大水资源费、南水北调基金征收力度，执行超计划用水加价征收制度，确保水资源费应收尽收。2014年，全市征收水资源费2377.2万元，南水北调基金1148.1万元，全面超额完成省下达的征收指标。

突出节水型社会建设管理，强化用水效率控制

通过“三个深入”，强化用水效率控制管理。一是深入推进节水型社会建设。完成编制并组织实施《昆山市节约用水规划》和《昆山市非常规水资源利用规划》，着手编制《昆山市节水型社会建设规划》。按照相关规划和节水型社会建设要求，深入推进节水型企业（单位）、社区、机关、学校、灌区等载体建设，加大工作指导、检查和考核力度，稳步扩大创建覆盖面，提高创建覆盖率。2014年，全市14所中小学成功创建苏州市节水型学校，1所学校成功创建江苏省节水型学校，创建节水型社区、企业、单位和机关等载体共10个。加大非传统水资源利用，建成2座再生水厂，推进开发区蓬朗片区、花桥商务区等园区开展分质供水工程建设。不断提高再生水年回用量，回用率达22.3%。二是深入开展重点用水户监督管理。建立重点用水户、高耗水用水户监控制度，强化取排用水过程的监控，规范企业取排水行为。建立统一的取用水管理台帐，自备水源用水户“四个一”管理全面到位，推广应用先进计量设施，规模以上用水户全部纳入水资源管理信息系统。联合质量技术监督部门，开展用水户计量设施周期性强制检定，完成22户用水户计量设施强制检测工作。三是深入推进节水技术改造。加强灌区用水计量和节水改造力度，大力推广农田节水灌溉，建设节水型灌区。天福智能灌区、锦溪万亩粮油基地灌区改造和巴城现代渔业养殖基地池塘内循环零外排等一批示范项目完成建设，2014年共完成9个灌区5219亩农田节水改造。积极推进居民生活节水，改造老式卫生器具，积极推广节水型产品，节水器具普及率达100%。完成供水管道迁移和部分ABS老旧管道和30个老小区二次供水改造。2014年城市供水管网漏失率下降到5.76%。

突出水环境整治和水生态文明建设，强化水功能区限制纳污

通过“三个加强”，强化水功能区限制纳污管理。一是加强水功能区监督管理。按照省厅和苏州市局布置，上报昆山市新增水功能区建议方案，完善水功能区设置。实现省市水功能区全覆盖监测，开展大气降水、圩内河道水体、家庭用井潜水等的水质拓展监测。严格入河排污口审批管理，全面实行入河排污口设置论证制度，严格按水功能区纳污能力核定排污总量。完成31个水功能区标志碑设置工作，开展重点水功能区断面达标治理、重点工业园区水环境和入河排污口整治行动，加强企业排污监管，严厉打击违法排污行为，国控重点排污企业排放达标率100%。污水集中处理率97.8%，水功能区水质达标率提高到65.9%。二是加强饮用水水源地保护。全面落实饮用水水源地保护措施，完成饮用水水源地安全保障达标建设，形成了双源供水的格局，实现了水源地保护区统一规划、统一负责、封闭管理。制定了饮用水水源污染、安全事故预警和应急预案，建立多部门分工合作的水源地全方位监测和巡查体系，水利、住建、环保等部门每年联合开展水污染突发事件和蓝藻防控应急演练。开展了水源地河湖健康评估工作，完成傀儡湖水源地生态修复和蓝藻防控设施更新维护年度项目建设。饮用水源地水质达标率常年保持100%。三是加强水生态文明建设。成立了水生态文明建设工作领导小组，加强统筹协调，全面推进试点建设工作。水生态文明城市建设试点实施方案获省水利厅和苏州市人民政府批复。建立了信息联络员制度，及时协调解决工作中遇到的问题。2014年全市用于水资源管理、水环境保护、水生态修复、生态补偿、湿地建设、水利基础设施等建设资金达42.33亿元，水生态文明四大体系建设取得良好成效。

突出制度建设和能力保障，强化管理责任和考核

通过“四个健全”，强化管理责任和考核。一是健全水资源管理责任和考核制度。根据《昆山市实行最严格水资源管理制度实施意见》和《昆山市实行最严格水资源管理制度考核办法（试行）》，建立水资源管理属地责任和部门责任制，将实行最严格水资源管理制度的目标分解落实到各区镇，明确市镇两级政府和部门责任，形成政府负责，部门各负其职的工作机制。强化区镇目标责任评价考核和跟踪督查，实施问责和表彰奖励制度。二是健全水资源监控体系。建立了覆盖全市各区镇大气降水、圩内外河道、浅层及各承压地下水等各类水体的水资源拓展监测体系，对重点水功能区水质、重点企业和单位取水排污实行在线监控。建立水资源应急机动监测体系，强化全市各重点部位、敏感区域和水质异常水域的应急机动监测。委托专业单位做好水资源管理信息系统运行维护工作。三是健全水资源管理体系。实行水资源统一管理和调配，水资源管理机构网络不断健全，形成部门职能科室、专职直属单位和基层水利站组成的较为完备的组织网络，水资源管理人员结构不断优化，装备建设不断提升，经费保障不断提高，基本达到水资源管理现代化建设标准。四是健全政策法规和社会监督机制。市政府陆续出台了昆山市实行最严格水资源管理制度的实施意见和考核办法，制定了城市节约用水、水资源费征收、用水户管理和地下水保护等水资源管理规范性文件，我市政策法规不断完备，制度体系不断健全，依法行政不断加强。我市还不断加大水资源管理和水政巡查监察力度，充实执法人员队伍，提高依法行政和执法水平，全面开展各类水事巡查，推行多部门联合执法模式，打击各类涉水违法行为，有力维护我市水事秩序。同时，面向社会公众，加大宣传教育力度，开展“3.22世界水日”、“中国水周”集中宣传和经常性宣传活动，组织水法规和节水宣传进学校、进社区、进企业。2014年昆山市镇两级财政落实100多万元用于节水型学校创建和节水征文比赛活动，营造全社会“节水、爱水、惜水”氛围。（供稿：昆山市水利局 崔亦 责编：省水利信息中心 程瀛）