市民办事投诉“一站式”解决

　　把以往工商、质监、食药监三个局的执法职能“三合一”，组建新的市场监管局进行监管把关，避免了职能部门相互扯皮和“九龙治水”现象。滨湖区作为无锡市区体制改革的“先行者”，已构建起覆盖生产、流通、消费全过程的市场监管体系。截至昨天，成立短短100天的市场监管局，该是怎样的“百日”维“新”局面呢？昨天，无锡日报记者来到滨湖市场监管局，体验改革的变化。

　　一个注册窗口的变化

　　昨天上午，在市场监管局河埒分局基层注册大厅内，工作人员曹婷将一张打好的营业执照递给王先生。“太方便了，现在办个营业执照只要5天时间，比以前缩短了十天左右。”家住万达广场的王先生说，办的企业设在马山，自河埒分局推出“一区通办”、“一窗办结”后，在家门口就能办到营业执照。“这样的改革减少了往返递交材料的时间和程序，减轻了企业办证负担。”滨湖市场监管局负责人说，机构改革后，降低了注册登记权限，不管多少注册资金，不管在什么街道，企业到任何一个窗口都能办理营业执照。“法定办理期限是15个工作日，现在最多只需5天，提速了66%，对于特别急的企业，时间更是缩短至2-3天。

　　滨湖市场监管局尝试将“前置”事项改成“后置”来放权，光调整的审批目录已超百项，涉及教育、卫生、旅游、食药等多个行业，大大激发了创业热情，截至6月10日，滨湖区今年新设内资企业1823户，增幅达30.87%。

　　一起消费者投诉的变化

　　针对老百姓普遍反映的“投诉无门”情况也得到改变。比如，消费者反映比较集中的保健品质量问题，以往应该向食药监投诉，但因涉及维权补偿问题属于民事调解，不在食药监管受理范围内，必须到工商消委会去解决。太湖分局的“老工商”张友清说，事实上，过去这种分段监管又彼此交叉的市场监管模式，即使对执法者来说，也常常会造成困惑。比如，以前一家奶茶店，开在超市楼下，属于现做现卖，由卫生局负责监管，开在超市里面，就又变成工商局管。还有农贸市场里的卤菜店，销售点由工商局负责监管，但卤菜加工点又由质监局监管。“好在这些‘疑惑’随着市场监督管理局的成立，烟消云散了。”张友清说，目前无论是生产、流通还是消费，只要在滨湖辖区内，涉及食品、药品、商品质量问题，或消费维权事项，就只需找市场监督管理局投诉。

　　一场市场检查的变化

　　“按往年惯例，起码要接待三批以上的检查人员，工商检查货架上的食品，食药监检查保健食品和化妆品，质监检查自动扶梯。没想到今年只来了一批检查人员。”几家超市的负责人说，虽然“大盖帽”少了，但执法更有效。

　　特设科科长冯学良介绍，之前由于执法领域不同，三个部门除了政府的联合检查外，平时都是各干各的，分头检查是常态；而现在基层分局原来是从事工商的执法人员，现在外出市场检查必须“身兼”特种设备监察人员或食品检查人员，这几乎成了改革整合后的“新常态”。

　　短短100天内，企业和商户感受到了“三合一”的变化。监管效率明显提高。比如，以前到菜场检查，质监局负责计量、查秤；工商局查看台账和食品来源；食药监查看蔬菜农药残留。而现在三支队伍变成一支队伍，只要派出两三名执法人员就完全可以做到以前六个人的执法工作。

　　一场执法的变化

　　今年5月份，市场监管局荣巷分局开展广告专项检查，发现某公司网站上有虚假宣传内容，违反了《反不正当竞争法》，并发现该公司涉嫌生产未经注册的二类医疗器械，违反了《医疗器械监督管理条例》。这个案子跨越了原工商、食药监两个领域，原本的两案被“融”成一案。执法大队长朱晓军说，虽然已经处理了多起类似的案子，但仍处于综合执法的起步阶段。

　　自“三合一”后，数百部法律法规、近两百种执法文书面临整合。为此，滨湖市场监管局用最快时间整合了三个单位行政处罚文书，目前该文书被市级层面作为范本在全市推广。

　　“‘三合一’的改革，成败不在于合，而在于融。”滨湖市场监管局负责人说，要实现从“合”到“融”的跨越，必须依靠工商、质监、食药监原有职能的流程再造，工作体系的建立健全，并且有一支履职尽责、作风过硬的市场监管队伍。在改革第一轮，滨湖市场监管局大力精简机关人员，后续还将完成第二轮的人员微调，力争完成机构改革“压缩20%机关人员充实基层”的任务目标。于外界而言，对改革的真正期待在于由“变”而“便”、由“变”而“强”，这也正是此次改革的初衷。(杨柳)

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　　稿源：新华网

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