办案手记丨张家港市检察院闫振东：为高速公路大桥扎起安全防护网

　　 讲述人：江苏省张家港市检察院第四检察部副主任 闫振东

　　不久前，江苏省检察院在全省开展高速公路桥下空间执法专项监督活动，旨在为全省逾5000公里高速公路的桥下空间做一次安全“体检”。作为一名公益诉讼检察官，同时也是专项监督活动专班的一员，我感到很欣慰。

　　事情还要从去年2月说起。当时，上级院和我院接到群众反映，称我市外沿某高速公路桥下有偷倒建筑垃圾的现象。我和同事马上赶赴现场查看，发现大量的建筑材料堆放在桥下空间，推土机、搅拌机等机器正在轰鸣作业，桥墩上有明显的机器撞击痕迹，相关生产设备被固定在桥梁上，桥上排水管道受到破坏，危害公共交通安全。

　　回到单位后，我们迅速查阅相关法律法规，得知高速公路桥下空间只能用于公益性项目，任何单位都无权非法占用。也就是说，目前所有的占有使用均是非法行为，应由省级交通运输执法部门依法进行监管。

　　整治危害高速公路安全的行为，刻不容缓！考虑到危害行为就发生在辖区内，2022年5月，经江苏省检察院依法指定，该案由我院办理。

　　为进一步查清高速公路桥下空间被非法占用情况，我们多次到现场，详细调查被占用的时间和原因。经调查，涉及桥下占用项目共7处，有的地方被占用已经长达数年，倾倒填埋的垃圾数量大，清理费用高，工作难度非常大。

　　2022年6月，我来到相关主管部门送达立案决定书。经过会谈，该部门明确表示，由某沿江执法大队实施后续整改工作。立案后，我们同步将相关情况向市政府进行了书面报告。

　　为督促相关企业和个人限期主动搬离，我院调查了桥下空间非法占用区域的用水、用电情况，发现这些企业和个人均未办理相关行政许可。我们决定，以清理用水、用电为切入点，推进督促搬离工作。

　　通过某沿江执法大队和属地行政机关的密切配合，非法占用场地最大的一家企业率先搬离，其他企业和个人跟着陆续搬走，桥下堆放的垃圾也及时得到清理。截至2022年12月，相关行政单位对违法行为进行了处罚，并开展集中清理整治，共清理各类堆积物或设施50余立方米，清理废弃物15立方米、违法圈占围网约800米。同时，高速公路公司对桥下空间实施围挡处理，对破损隔离网进行维修加固，共计围网1300米。

　　案件虽然得到解决，办案中反映出来的问题却仍然存在。交通运输综合行政执法一般只对路面进行监管，而桥下区域分布广、位置隐蔽，需要地方行政机关的密切配合。为此，我们积极推动某沿江执法大队与张家港市交通运输局、城管局等部门多次会商，于2022年12月建立了联动执法和线索移送的长效机制，明确了各家单位的责任分工，确保今后类似的问题隐患能够早发现、早整治、早规范、早安全。

　　行政公益诉讼是督促行政机关履职的“督促之诉”，也是检察机关和行政机关的“协同之诉”，只有检察机关与行政机关相互携手、密切协作，才能形成维护社会公共利益的更大合力。

　　历时一年，这起高速公路桥下空间被非法侵占公益诉讼案终于尘埃落定。再次回到高速公路桥下，看着如今竖立起来的隔离网，我由衷感到自己的履职担当有意义，真切维护了高速公路的安全。

　　（整理：本报记者 卢志坚 通讯员 陈梦清）