南通市对深化县级市场监管体制改革工作提出新要求

　　2016年11月9日，南通市召开全市深化县级市场监管体制改革工作推进会。市委常委、副市长王剑锋在推进会上对南通市下一步深化县级市场监管体制改革工作提出了“加快体制机制建设步伐，着力构建权责统一、权威高效的市场监管体系”的目标，并提出重点抓好四个方面工作：
　　一是顺应构建统一开放市场体系的趋势，进一步在“融”上下功夫。
　　按照上级部署要求，积极探索建立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。一要强化职能融合。市场监管体制改革不仅仅是三个部门的职能叠加，更要打破原有的工作思路和部门格局，实施市场监管职能的流程再造，建立覆盖市场准入行为、交易行为、竞争行为、退出行为全领域，生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相统一的市场监管机制，推动队伍整合1+1+1=1，监管服务1+1+1>3，真正实现从“合”到“融”的跨越。二要突出履职重点。结合全省权力清单标准化的部署推进，进一步完善权力清单和责任清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持以群众需求为导向，把服务贯穿于监管全过程，把群众关心的焦点作为监管执法的切入点，把发展经济的热点作为监管执法的着力点，努力营造公平竞争的市场环境。三要夯实基层基础。坚持机关瘦身做“减法”，基层强身做“加法”。各县（市）区要结合本地实际，按照“方便群众、利于监管”的原则，进一步优化基层分局设施布局。坚持重心下移，按照“编随事转、人随编走”的原则，最大限度下沉事权和人员力量，在此基础上全面推行网格化工作机制，彻底打通监管服务“最后一公里”。
　　二是按照“宽进严管、活而不乱”的要求，进一步在“管”上做文章。
　　用改革的办法、发展的思路、创新的举措，不断提升市场监管能力现代化水平，力保市场交易安全，市场秩序稳定。一要推广“双随机”监管。抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。根据上级要求，随机抽查的事项年内要达到本部门市场监管执法事项的70%以上，明年基本实现全覆盖，切实解决任性执法、执法扰民问题。二要完善信用监管。坚持以信用监管为核心，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信息约束，建立健全守信联合激励和失信惩戒机制，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。三要探索“智慧监管”。充分利用大数据、云计算等技术手段，对企业、产品、监管等各方面信息进行集成分析，研判风险，服务决策，提升监管的针对性、实效性。以加强事中监管能力为着眼点，大力推动“机器换人、机器助人”，完善市场主体实时监控系统、全程追溯体系，给监管执法装上“千里眼”、“顺风耳”，切实缓解监管力量不足的矛盾。四要强化社会共治。加快社会化监管机制建设，建立、完善和培育重要产品和环节的行业协会，支持制订行规行约，促进行业自律。建立健全内外结合的社会监督体系，形成政府治理、行业自律、企业诚信、公众参与的社会共治格局。
　　三是聚焦集中审批、综合执法改革试点目标，进一步在“改”上求突破。
　　以相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革两大国家级试点为契机，全面推动理念转变、职能转变、方式转变，实现更严格、更有效、更科学的监管。一要注重审管衔接。进一步完善审管衔接机制，严格落实审管信息推送制度。市场监管局要安排专人主动对接行政审批局，实时接收审批信息，及时推送监管信息，做到一批就管、审管同步。在审批环节的技术审查阶段，市场监管部门可同步介入，既便于对审批信息的全过程动态掌控，也同步完成第一次监管，努力实现审管协同上的双赢。二要推行综合执法。积极稳妥推进县（市）区跨部门、跨行业综合执法体制改革，实现“一个领域一支队伍管执法”，着力解决多头、多层、重复执法等问题。市场监管局作为综合执法部门，要在合理划分与其他业务主管部门职责权限的基础上，建立健全无缝衔接的协调配合机制，实时共享有关业务信息，统一归集、交换和共享执法监管信息，保障监管执法不脱节。三要强化协同监管。加快市场监管信息平台建设，实现上下之间、部门之间信息的实时传递和无障碍交换，保障监管执法需要。按照全省统一部署，市县两级市场监管信息平台要在年底前上线运行；各地要抓紧启动，市工商局要做好业务指导，确保按期完成工作任务。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，提升执法效能，降低行政成本。
　　四是实新形势下自身能力建设新任务，进一步在“严”上动真格。
　　持之以恒从严抓牢自身建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、能力过硬、作风优良、清正廉洁的监管队伍。一要狠抓制度建设。合理界定市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级监管事权，完善执法监管责任体系和责任追究机制，确保权责一致、条块协调、界限清晰、责任到人，不留“盲区”。建立统一执法监管机制，努力实现生产和流通领域产品质量执法监管“一支队伍、一种办法、一套标准”的无缝衔接目标，做到行政执法证书、行政执法文书、行政执法制度、行政执法程序、行政执法裁量的有效统一，全面提高市场治理效能。二要配强人员力量。一方面，加大市场监管急需人才、专业人才的引进力度。今年，在全市公务员招录计划统一削减40%的情况下，市场监管部门上报的招录计划一个没减，这充分反映了市委、市政府对市场监管工作的高度重视。今后3-5年，编制和人社部门要继续关心支持各县（市）区，保证食品药品及特种设备等方面公务员的招录比例只能增加不能减少，招录的人员原则上全部充实到基层，着力补强专业性、结构性、年龄性短板。同时，坚持内部挖潜，有的放矢地开展业务培训、人才交流、多岗锻炼，大力培养胜任新型监管模式的复合人才，为市场监管改革发展提供人才保障和智力支持。三要强化配套保障。积极探索运用市场机制做强综合性检验检测平台，不断增强检验检测能力和科学监管水平。由市市场监管联席会议办公室牵头，做好执法服装、执法标准等统一事宜，促进执法规范化，提升社会公众识别率，树立市场监管执法队伍良好形象。各地政府要加大执法经费、技术装备、办公设施等投入力度，推进基层标准化建设，为基层履职创造更好条件。