江苏省市场监督管理局出台支持民营企业发展若干意见
新华网南京11月22日电（魏薇 毛丽萍）为进一步充分发挥市场监督管理职能作用，推动江苏民营经济高质量发展走在前列，江苏省市场监督管理局日前研究出台了《关于支持民营企业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》包括5类18项措施。11月22日，江苏省市场监督管理局党组副书记、副局长杨卫东专门对《若干意见》作了详细解读。
《若干意见》是如何起草制定的？杨卫东表示，为切实做好起草工作，起草人员在江苏省市场监管局内部多次召开专题会议，广泛听取各方面意见，反复论证修改，几易其稿。初稿形成后，在11月16日召开的江苏省市场监管局民营企业座谈会上进一步听取了20位与会企业家的意见建议，并于11月19日召开省市场监管局组建以来的第一次局务会进行了审议。在充分吸纳了各方意见建议之后，才于21日以省市场监管局组建以来的1号文件正式印发。
杨卫东说，《若干意见》提出了5个方面18条具体措施。这18条措施，可以说紧紧立足市场监管职能，结合江苏市场监管工作实际，坚持问题导向和需求导向，提出了许多有含金量的“干货”，一些措施还是江苏的原创、首创，体现了江苏特色。
第一个方面，是推进民营企业市场准入便利化。一是提供更加便利的企业准入服务，推出全国领先的“企业开办‘全链通’一站式综合服务平台”，实现工商登记注册、公章刻制备案、办理涉税业务、社保业务、银行预约开户一站式完成，确保2018年底全面实现开办企业3个工作日内完成的目标，组织制定发布全国首个“容缺受理”“不见面审批”服务地方标准。二是提升食品经营许可便利度。对新申请预包装食品销售的市场主体，试点推行“告知承诺制”，将许可时限缩短提速到5天，在全省全面推广“食品经营证照联办”。三是优化药品流通市场准入机制。支持包括民营企业等投资主体开办药品批发和零售连锁企业，加大民营药品经营企业政策支持力度，支持其公平参与公立医院药品配送和跨区域发展布局。允许药品上市许可持有人自行销售其持有的药品，持有人的资质证明文件就可以作为产品销售的资质证明文件。四是进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序，主要是取消14类工业产品生产许可证管理，取消发证前产品检验，并将防爆电气等3项产品转为3C认证，升级“智慧许可监管平台”功能，实现企业对审批过程的全程监督。五是对未开业、无债权债务、未办理过涉税事宜的企业，由企业对上述事项作出书面承诺，即可通过江苏政务服务网申请简易注销登记，大大简化了企业退出的手续和程序，在全国具有探索性、创新性，较好地解决了企业退出难的问题。
第二个方面，是切实减轻民营企业负担，包括减少对民营企业的收费和监督检查涉企收费等两个方面内容。落实检验检测和计量收费优惠措施，建立对科技型民营中小微企业实行检验费减免、缓交制度，对水表、燃气表、电能表等60项117种计量器具强制检定，以及加油机、自动衡器、易燃易爆气体检测仪等75项计量器具型式批准，继续落实停征收费政策。从2017年4月1日停征收费以来，已为各类企业减少支出4个多亿。在监督检查涉企收费方面，重点组织对涉企行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费、行政审批中介服务收费、社团收费等开展专项检查。检查是否存在越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为。加大商业银行服务收费检查力度，重点查处与贷款捆绑强制服务并收费、只收费不服务或少服务以及对小微企业融资过程中的附加费用等行为，缓解民营企业融资贵的问题。重点对近年来出台的扶持中小微企业的水、电、气、交通、进出口等方面价格优惠政策在企业末端的落实情况进行督查，对督查中发现的典型案例进行查处，并及时将查处情况向社会公开，督促价费优惠政策落到实处。
第三个方面，是为民营企业营造公平竞争的市场环境。主要包括公平竞争审查、反垄断执法、反不正当竞争执法和知识产权保护、推进随机监管和信用监管、坚持依法监管和包容审慎监管相统一等5个方面内容。全面落实公平竞争审查制度，清理废除涉及民营企业的歧视性政策文件，严把增量文件审查关，防止出台影响民营经济发展的歧视性政策措施。加强反垄断执法，坚决查处和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，重点做好医药卫生、工程建设、招标投标、政府采购等与民营企业生产经营息息相关的行业领域反行政垄断执法工作，查处整治公章刻制领域行政垄断案件，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。继续开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，制止和纠正供水、供电、供气等公用企业滥收费用、限定交易、实行差别待遇等限制竞争和垄断行为。强化反不正当竞争执法和知识产权保护工作，加强对行业龙头企业、驰名商标、有影响的字号、知识产权密集型企业商业标识和商业秘密的保护。加大对互联网领域不正当竞争行为的打击力度，重点整治互联网领域的侵权假冒行为，对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。加强对民营企业知识产权海外维权的援助。整合市场监管系统内部抽查事项，稳步推进“双随机、一公开”监管，尽最大限度减少对企业的经营干扰。落实守信激励机制，对符合一定条件的诚信企业在检查中优化频次。探索建立自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复机制，对在国家企业信用信息公示系统上公示的行政处罚信息，当事人主动纠正违法行为、认真履行义务和社会责任、消除不良社会影响的，行政处罚信息公示满一年后可以向处罚机关提出书面信用修复申请，经处罚机关核实后不再公示。坚持依法监管和包容审慎监管相统一，防止对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。
第四个方面，是助推民营企业不断提升竞争力。一是引导扶持民营企业加大电子商务普及应用，为江苏民营企业入驻电子商务平台提供绿色快捷通道，实现线上线下融合发展。二是帮助民营企业夯实质量基础。支持民营企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作。扩大社会公用计量标准建设，满足民营企业检定、校准、测试需求，每年为民营企业培养1000名首席质量官。支持民营企业实施企业知识产权战略。支持民营企业承担省企业知识产权战略推进计划项目，提升知识产权制度运用能力。指导民营企业通过商标管理、异议、争议等途径申请认定驰名商标保护。出台“一带一路”重要支点国家知识产权走出去指导书，支持民营企业实施专利导航工程，引导民营企业强化专利信息利用，有效提高研发效率、降低研发成本、规避研发风险。
第五个方面，是为民营企业解决融资难题提供便利。助力民营企业跨过“融资的高山”，全面提升动产抵押、股权质押登记工作效能。加强政银合作，建立市场监管部门与金融机构企业信用信息共享机制，为简化贷款手续、减少审批环节提供便利。与金融机构合作推出“守信贷”业务，为“守合同重信用”民营企业及时提供无需抵押、便捷高效的信用贷款服务。
杨卫东还表示，为确保《若干意见》得到贯彻落实，下一步，江苏省市场监督管理局将主要做好三项动作：一是抓好具体措施的细化分解，进一步明确分管领导、责任部门和时序进度。二是充分利用各类宣传方式，做好政策宣传解读，不断提高政策措施的知晓率，让广大民营企业真正得到实惠。三是将《若干意见》的执行落实情况纳入工作考核，促进全省各级市场监管部门不折不扣抓好落实。