贯彻落实全省市县水利局长会议精神系列报道（五）
“十二五”时期，盐城水利迎来了“大投入、大建设、大发展”的热潮，盐城水利人以贯彻2011年三个1号文件精神为主抓手，以实施“十二五”水利发展规划和水利现代化规划为主线，积极践行新时期治水方针，强力推进水利建设、管理和服务工作，各项工作捷报频传、成效显著，水利充分发挥了“生命线、助推器”作用，有力地保障了经济社会发展。当前，盐城水利人将以贯彻落实全省市县水利局长会议精神为契机，牢固树立五大发展理念，激活发展新动能，为夺取“十三五”盐城水利良好开局而努力奋斗。
“十三五”期间，盐城市水利工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，积极践行五大发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以“水安全保证、水资源保障、水生态保护、水管理提升”为总揽，更加注重水利和经济社会协调发展，更加注重城市、农村和沿海水利统筹发展，更加注重水生态、水环境绿色发展，加强水利建设，强化水利管理，推进依法治水，深化水利改革，加快构建水利现代化“六大体系”，为盐城长远发展奠定坚实的水利基础。
2016年盐城市水利系统将按照“十三五”规划安排，突出年度重点，采取过硬措施，强化责任落实，扎实推进工作，特别是涉水民生实事坚持优先办、认真办、尽快办，增加群众的满意度和获得感，全力打好“十三五”开局起步主动仗。主要着力在“六个抓、六个力”上下功夫：
一是抓规划实施，提升原动力。始终坚持以五年规划为龙头，以重大项目为抓手，以前期工作为支撑，在谋篇布局上下真功，在推进工作中见实效，努力为盐城水利长远发展增添动力、积蓄后劲。在前期谋划的基础上，根据国家和省最新政策导向，进一步论证、筛选提出“十三五”规划项目，建好重大项目库，积极争取更多的项目纳入国家和省投资盘子。加强全市“十三五”水利发展规划与上位规划的跟踪协调，做好14个专题规划与省对口条线的沟通衔接。城市防洪规划审查意见下发后，迅速报请市政府批复。紧紧围绕水利现代化六大体系建设，加强与省、市、县对口部门的沟通，进一步精研政策、梳理项目，制定路线图、时间表、项目清单，确保规划能 落地 、可 操作 。集中力量开展新洋港整治、城市防洪、海堤建设等项目的可研、初设工作，为及早开工创造条件；开展淮河入海水道二期、淮河流域平原洼地治理等工程的前期工作，夯实项目储备。
二是抓防洪保安，提升保障力。始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，超前筹划、提早部署、强化落实，全力做好各项准备工作，确保打赢防汛抗旱攻坚战。着力在防汛防旱预警能力上下功夫，配合省防办开展洪水风险图编制工作，进一步修订完善市县两级防汛防旱防台预案，加强对园区、乡村和重点企业预案编制情况的指导。着力在防汛防旱应急管理机制上下功夫，健全市、县、乡三级防汛防旱组织体系，加快市县两级防汛抗旱抢险专业队伍和市级防汛物资仓库建设。着力在防汛防旱指挥系统上下功夫，实施市防汛指挥中心视频显示系统升级改造，以及防指系统的信息共享工作，全面建成全市高清视频会商系统。按照“谁检查、谁负责”的原则，精心组织好汛前大检查工作，全面查清各类工程现状，过细排查在建工程、城市排水河道等重点部位存在问题，以“零容忍”的姿态，逐项落实整改措施或度汛应急措施，做到工作早部署、措施早落实、隐患早消除，为防大汛、抗大灾奠定坚实基础。
三是抓水利建设，提升服务力。重点工程方面，以流域区域骨干工程为龙头，完成黄河故道干河治理、川东港拓浚、射阳河治理工程以及三里闸下移、民生河闸拆建等海堤工程建设任务，加快实施灌河治理工程，起动实施新洋港整治工程，确保重点工程建设热度不减。城市防洪方面，按照“五年任务三年完成”的目标要求，统筹加大城市防洪工程建设力度，市本级重点实施串场河城南南闸、串场河城南北闸站和冈中河闸站等骨干工程，四个区实施相关闸站配套和河道整治工程；同时积极谋划推进以海绵城市建设为抓手的城市水利建设。农村水利方面，实施小农水重点县、大中型灌区节水改造、盐都区规模化节水、千亿斤粮食、圩堤达标、水土保持、农桥等项目，加修加固圩堤342公里，新建、改造圩口闸178座，机电泵站1010座，完成小沟级以上建筑物12051座，修建防渗渠道1032公里，为农业现代化提供水利支撑。同时着眼水利精准扶贫，不断改善渠北等薄弱地区的水利条件。
四是抓节水优先，提升约束力。立足市情实际，以“绿色发展、节水先行”为工作方针，充分发挥水资源管理红线的倒逼机制，谋划推进国家节水型城市创建工作。强化试点建设。推进全国水生态文明城市试点建设，强化督查考核，确保完成《盐城市水生态文明城市建设试点期重点项目建设任务分解表》明确的年度任务。指导东台、建湖、阜宁做好省级试点工作。强化河道健康。继续实施城乡河道整治三年行动，市区计划整治19条（段）、76公里河道，农村整治大沟88条、中沟609条、小沟648个村、14084条。实施中小河流重点县和水系连通工程建设，开展15轮保水活水运行，加快水生态修复步伐。强化红线意识。牢固树立底线思维，实行水资源消耗总量和强度双控行动。在总量控制方面，推动规划水资源论证，严格取水许可，用水总量控制在56.25亿立方米以内。在强度控制方面，加强用水定额和计划管理，研究推进合同节水管理，完成节水技改项目10个，创建省、市级节水型载体40个以上；建立地下水分承压开采强度管控制度，计划封井288眼。实施水功能区水质全覆盖监测，“一区一策”开展水功能区达标建设试点。强化工程措施。大力实施灌区改造和节水灌溉等工程，重点加大对农业现代化示范园区的配套建设力度，新增有效灌溉面积2万亩，新增节水灌溉工程控制面积62.16万亩。
五是抓基础管理，提升创新力。在全系统深入开展“五讲三创提升年”活动，营造争先创优的良好氛围。着力提升党建管理水平。建立健全局系统法人单位党组织书记述职工作制度，夯实基层党建基础。继续加强党建工作项目化管理，在深化“水润盐阜·五讲三创”主题教育实践活动的基础上，策划推出一批有影响的水利工作品牌。采取一个处（室）挂钩一个县（市、区），“选定一个创新课题、成立一个专门班子、落实一笔工作经费、明确一个考核办法”的形式，进一步提高创新创特工作的组织化程度。着力提升法治管理水平。对《盐城市城市河道管理实施办法》进行后评估，开展《盐城市城市河道管理条例》立法前期研究，抢抓有限立法资源，争取在地级市水利立法工作上取得新突破。强化“优化水行政，服务零距离”品牌建设，规范行政许可中介服务，加大水行政许可后续监管力度。以法治水利示范点建设为抓手，加强基层水利执法工作。着力提升工程管理水平。加强水利工程规范化管理，新创建1-2个省级水管单位；推进水利工程管理范围划定工作，督促各县（区）抓紧报请政府批复方案并实施；健全“河长制”考核评价机制，开展河湖管理标准化试点，进一步规范对涉河开发利用项目与活动的管理，切实保障河湖完好、效益发挥。在盐都区完成改革试点的基础上，按照市政府办印发的《盐城市小型水利工程管理体制改革实施方案》，督促各县(市、区)加快小型水利工程确权划界，落实管护责任和资金，年内基本完成改革工作，为2017年验收奠定基础。着力提升建设管理水平。深入开展水利工程建设体制改革，积极推进集中组建项目法人，推行水利工程建设项目代建制、中小型水利工程建设项目区域集中监理制，努力实现水利工程建设项目管理专业化；编制出台水利工程监理、施工管理、质量监督、安全监督等工作标准，不断提高全市水利建设管理水平；建立健全水利工程建设、质量、安全监督体系，明确监督机构、落实监督责任，形成监管分离、各负其责的水利工程建设新格局。着力提升制度管理水平。坚持问题导向，以制度建设为突破口，着力推进基础工作规范和重点工作创新，不断推进各项工作的规范化、制度化。进一步健全完善财务、资产、政府采购和监督检查等方面的内控体系，加大内部审计和教育培训的力度，建立事前、事中、事后相结合的监督运行机制。
六是抓从严治党，提升执行力。加强理论武装，深入学习党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，提升党性修养，提高思想境界，严守政治纪律和政治规矩；深化学习型党组织建设，增强党委理论学习中心组的学习实效，提高适应引领新常态的能力，提升党员干部理解力、执行力、落实力。建好水利队伍，不断深化干部人事制度改革，继续做好局系统科级后备干部上挂和下派工作，选择有条件的县局和工管单位推广试点“劳模工作室”，用好现有人才，引进急需人才，着力破解人才匮乏瓶颈；开展“三十佳”评选等活动，加强老干部、群团等相关工作，不断提升水利队伍的整体素质和工作水平。改进工作作风，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，聚焦“不敢腐、不能腐、不想腐”，构建有效的惩防体系；认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，用纪律这把尺子管好党员干部队伍；巩固深化“三严三实”专题教育成果，强化重大决策部署监督检查，确保政令畅通、落地生根；锐意进取，敢为人先，把所有心思和精力用到干事创业上，在落细落小落实上下功夫，迎着困难上、顶着压力冲、放开手脚干，推动水利各项事业不断前进。（供稿：盐城市水利局 责编：省水利信息中心 程瀛 ）