扬州市出台若干重大行政行为程序规定

　　近日，扬州市政府第41次常务会议审议通过《扬州市若干重大行政行为程序规定》。这是一部规范基础程序和协调程序、涉及多领域的政府规范性文件，也是我市首次对行政程序进行系统规范。对此，朱民阳市长提出要求：“要学习好、理解好、执行好”。
　　近年来，随着全社会法治意识提高，一方面，人民群众对依法行政的要求越来越高，依法维权意识增强；另一方面，行政机关“重实体、轻程序”的现象依然普遍。为适应党的十八届四中全会提出的“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新要求，从制度层面上制定我市专门的行政程序规范显得十分必要。
　　今年初，省政府出台《江苏省行政程序规定》，自3月1日起正式施行。朱民阳市长专门对此作出批示，要求“研究提出我市规范、简洁、可行的具体规定，作为政府行政法制化要求的一项举措”。市政府法制办在广泛调研、数轮征求意见的基础上，起草了《扬州市若干重大行政行为程序规定》草案，多次召开专家论证会、辩论会对“立法”思路、“重大行政行为”范围的界定、共性程序和具体领域行政行为程序的相关问题等进行论证研究，征求了各县（市、区）人民政府（管委会）和相关部门意见，先后七易其稿，最终形成送审稿提请市政府常务会议审议。
　　《程序规定》围绕“规范、简洁、可行”要求，从三个层面对我市若干重大行政行为作了规定。一是规定最常用的行政行为程序，包括行政机关依法履行职责过程中的告知、听证、回避、送达等基础程序；二是体现地方政府在行政执法和职责行使中的能动协调特色，规定了联合执法、行政协助、“两法衔接”等协调配合程序；三是规定与民生利益结合紧密的具体领域中的行政行为，围绕政府信息公开、控制性详细规划修改、集体土地征收、国有土地上房屋征收与补偿等13种与公民、法人和其他组织利益密切相关事项的行政行为程序，作了重点规范。