江苏设区市党政代表团密集互访的“常”与“不常”

　　热热热！春暖花开四月天，不仅温度一天热似一天，江苏设区市之间的走动也更热络，你来我往，好不热闹。

　　观潮君梳理了一下，4月份以来，我省一些设区市交流沟通的时间表和路线图。

　　4月7日、8日，南通市党政代表团赴苏州考察，双方签署《关于加强苏通跨江融合发展的战略合作协议》。

　　4月8日、9日，南通市党政代表团赴无锡考察，双方签订《关于加强锡通跨江融合发展的战略合作协议》。

　　4月9日，南通市党政代表团赴常州考察，两市分别与上海市江苏商会签署经济合作备忘录，加快推动常通跨江融合。

　　4月14日，苏州市党政代表团在宿迁考察，并参加苏宿工业园区拓园发展开工仪式、苏州宿迁两市工作情况交流会暨园区联合协调理事会第四次会议，签订《2020年度挂钩合作协议》及相关补充协议、商务协议。

　　4月14日，常州市党政代表团赴南京市交流，考察学习南京在先进制造业发展、创新驱动、城市规划管理、生态环境提升等方面的成功做法。

　　4月16日，常州市党政代表团赴苏州，考察学习园区建设、发展“三新”经济、建设现代新城、更高水平对外开放等方面先进经验。

　　4月17日，常州市党政代表团赴无锡，考察学习先进制造业、发展“三新”经济、建设新型研发机构、城市规划建设等方面先进经验。

　　4月20日，无锡市党政代表团赴苏州学习考察，寻求无锡高质量发展新路径。

　　4月21日，首届苏锡常一体化发展合作峰会在苏州召开，三市签署《苏锡常一体化发展合作备忘录》。

　　4月25日，淮安市党政代表团来南京考察，就加快推进宁淮特别合作区建设、挂钩合作、南京都市圈发展等方面的重大事项、重点项目进行交流。

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　　为什么在这段时间，设区市之间的交流学习活动如此集中和频繁？

　　观潮君分析，主要有三个原因。

　　一是疫情之迫。一些原定于年初的例行考察交流被迫搁置，疫情形势好转之后，这些交流活动纷纷提上议事日程，给人造成一种视觉和心理上的“密集”感。

　　二是发展之谋。统筹疫情防控和经济社会发展，任务不轻，担子不小。各市有各市的优势和短板，一则取长补短，不无裨益；二则抱团发展，以期共赢。

　　三是形势之需。从公开报道中可以看出，这段时间大市之间的交流，不仅节奏快、效率高，而且成果不少，其中不乏干货硬货。与以往类似活动相比，更重问题导向，更重落地实效。各市来往频繁，也在一个侧面反映出，在疫情防控常态化下推进复工复产、促进经济发展，面临着前所未有的难题，形势迫人、形势逼人、形势不等人，对每个地方来说，都是对其资源整合、发展视野和治理能力的现实考验。

　　其实，市与市之间的交流，和人与人之间的交往一样，是有规律可循的。梳理一下这些城市的交流轨迹，可以发现主要有这么几种类型：

　　(1)关系友好。比如南京与淮安本身就是对口支援地区，苏锡常“苏南三虎”时常相伴而行。有这种友好或特殊关系在，就像走亲访友、相互串门一样，常来常往、互通有无，除交流经验外，还会洽谈具体合作。

　　(2)目标明确。以南通和常州为代表，几日之间马不停蹄考察三市，释放出起步就是加速的强烈信号。南通有望成为省内第四家跨入“万亿俱乐部”的成员，常州刚刚吹响“文旅休闲明星城”建设集结号，发展的干劲和势头都很高涨。

　　(3)以邻为师。观潮君此前曾在《以邻为师！江苏这个大市要向苏州学“法宝”》一文中提到，南通明确提出学习苏州“三大法宝”，就是典型的以邻为师。

　　不难发现，赴其他地区考察学习，一般是党政“一把手”亲自带队，这具有很强的政治意味，也显示出各地重视程度。同时，考察团人员组成通常由不同层面、不同行业、不同领域的人组成，可以视为一个地区向另一个地区的系统性、整体性和全面性学习。

　　同时，观潮君发现，省内市域之间沟通交流目的地，苏南为多，尤以苏州为最；苏南城市之间的交流互通也更为频繁。可以说，苏州的“沟通力”或者说“联通力”是省内城市最高的，这也符合苏州作为中国“最强地级市”的示范效应和美誉度。事实上，苏州吸引的不止是省内兄弟的青睐，放眼全国，纷至沓来的省外“粉丝”也有很多。

　　城市之间如此频繁的交流？对于自身发展到底有什么好处呢？不妨看一下我们身边的例子。

　　隶属安徽的滁州，紧邻南京，高铁十几分钟即达，对南京人民来说，可以说是一个很熟悉的老朋友。据澎湃新闻报道，处于南京都市圈、大打“南京牌”的滁州，其经济总量已跻身安徽省内第三，而此前滁州长期在省内坐第五把交椅。

　　从“第五”到“第三”，滁州“逆袭”的背后，是区域一体化发展格局之下，城市不断“洗牌”的一个实例和缩影。应该说滁州的弯道超车，与其主动“入群”“结友”，善用都市圈、一体化发展的红利不无关系。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院曾发《中国城市之间的政策学习：网络、结构与特征》研究报告，指出：“中国城市之间的政策学习越来越明显，集中表现为考察学习的次数逐年递增。”在学习与被学习之间，城市逐渐呈现出四种主要类型：学习型城市、明星城市、海绵城市以及孤立城市。苏州显然属于典型的“明星城市”，而更多的城市，属于双向的“学习型城市”。某种程度上，谁的联系越广泛，“朋友圈”越多，“沟通力”和“影响力”越强，谁的发展空间就越大、发展机遇就会越多。

　　显然，与自我封闭相比，学习其他地区的先进经验和优秀做法，有助于少走弯路、开拓思路，并推动城市之间政策协同。特别是在长三角一体化战略背景之下，城市之间的联系比以往更为重要。城市之间早已告别以邻为壑或各自为政的“零和博弈”，而是追求一种更为紧密、协同的“双赢”或“多赢”。正如一位市领导在首届苏锡常一体化发展合作峰会上所说，既做好“自己的事”，又做好“我们的事”。

　　当然，除考察学习外，城市之间相互取经的方式还有很多，也不能说这种考察学习越频繁就越好，还是要基于自身实际和发展需要。同时，城市之间的相互学习，要避免照抄照搬、千城一面，与一哄而上的跟风相比，理性审慎的思考更为重要。