我市中介服务市场力推中介“超市化”管理模式
市民在政务服务中心中介机构窗口办理业务。 夏国耀摄
不少办过项目审批的企业都有这样的感受：跑审批，最怕的是跟中介机构打交道，很多时间、精力和费用都花在了中介环节。现在，这样的问题已悄然破冰。日前，市政府下发《靖江市加强和规范行政审批中介服务管理的意见》，大力推进中介服务市场化运作，大量中介机构将进入市政务服务中心，在中心的统一监管下，以“超市化”模式向企业“售卖”中介服务。
中介慢作为拖了行政审批“后腿”
“速度很快，只用了五天时间，我们公司的海关证和相关业务就办结了。”在市政务服务中心一楼大厅的瑞欣报关窗口，江苏旺达特种设备制造有限公司的办件人员顺利完成了报关审批。而在以往，该公司进行报关审批需要辗转多地，花半个多月才能完成手续。
市政务服务管理办公室监察室主任蔡小伟告诉记者，目前，一个项目审批链条的时间分布，中介服务往往要占三分之一。中介服务“时间长、收费高、质量差”，阻碍了行政审批进一步提速。
我市行政审批涉及20多类中介服务机构、40多种服务事项。在一些项目的审批中，中介服务是前置条件，其效能在很大程度上影响审批进度和效率。中介服务机构依靠行政资源实施垄断经营，像大家比较熟悉的环评报告编制、交通影响分析、施工图设计文件审查等，此前被几家中介机构垄断，存在一些弊端。一个完整的投资项目审批，涉及几十个审批事项、10多个中介服务环节，其中，卡在中介服务环节的时间近一半。曾经有一些企业反映，不少涉企中介服务机构只有一家，是标准的“垄断”经营，存在收费偏高、效率低、服务态度差等现象。
蔡小伟说，近年来，我市加强行政审批制度改革，提高了审批效率，但作为行政审批的前置环节，一些低效的中介服务严重拖慢行政审批速度，吞噬行政审批制度改革的巨大红利。为此，《意见》出台后，我市将成立中介机构服务管理办公室，多举措加强和规范行政审批中介服务管理，最大化地释放红利。
设立中介服务大厅引入竞争机制
《意见》中明确，我市要开放中介服务市场，引进竞争机制，提高行政审批效率。“中介机构服务大厅”将逐步建设完善，将信誉高、资质好的中介组织通过竞标方式择优纳入中介服务大厅，为委托人提供业务咨询、技术指导等服务。
目前，在市政务服务中心一楼大厅内，已经进驻13家中介机构，涉及环评、安检、能评、地质勘察、施工图设计等“四评四测一审”服务项目的9类中介机构都开设了窗口，其中提供消防检测服务的中介共有3家，给项目申请人提供了更多的选择权，也构建了竞争机制。
“原则上，每项中介服务机构不少于3家，以加快形成同一性质中介机构充分竞争的市场环境。”蔡小伟说，现在，还有十多家中介正在进驻商谈中。“中介机构服务大厅”建立后，中介机构将像超市货物一样，按照不同的类别分类集中“摆放”，供办事的企业自由挑选。以“消防检测”为例，3家中介机构在“货架”上亮相，企业可“货比三家”。
据悉，进驻大厅的中介机构要求建立并严格执行服务承诺、执业公示、一次性告知、合同管理、依规收费、执业记录等中介服务制度，提高服务效率和服务质量。平稳运行后，行政审批前置中介服务质量将大幅提升，预计能使中介服务时间提速30%以上。
除了企业受益，中介机构也能在“中介超市”找到更广阔的舞台，获得更多公平竞争的机会。金宁达不动产评估窗口工作人员告诉记者，公司可以凭优质的服务比拼同行，有效拓展业务领域，提升公司形象和效益，实现众多企业和中介机构双赢。
打造虚拟中介“网上超市”
对中介“动刀”，为行政审批“健身”，除了设立中介大厅外，还将打造“网上超市”。《意见》要求，所有中介机构在靖从事涉及行政审批中介服务，应及时“告知”行业主管部门和中介管理单位，相关单位接报后要将其业务活动情况统一纳入“中介服务网上超市”予以公告，并对其服务质量、收费标准和服务时限进行监督。
“网上超市”完成建设后，所有中介机构的执业资格、业务范围、服务项目等信息将在政务服务中心门户网站上公示，供业主选择。“相对于一些较为专业的中介公司，因为经营客户固定，竞争少，总体影响不大。但与民生相关的一些中介公司，例如房产、工程等，老百姓有了更充分和透明的选择。”蔡小伟认为，各类信息公开后，虽然更多站在同一起跑线上的中介服务机构有了更直接的竞争压力，但也促使各家中介不断提升服务效能、服务质量以及缩短承诺时间等来赢得客户，对优化行政审批链条有很大好处。
据了解，中介机构进入“中介大厅”和“网上超市”后并不是一劳永逸的，中介机构还将面临“清退淘汰机制”。我市将引入执业信用档案、等级评价制度、守信激励和失信惩戒机制，联合各行业主管部门对中介机构进行监管，并将监管信息对外公布。中介机构如有推诿拖延、提供虚假信息、搞不正当竞争、严重侵害企业和群众利益的行为，将直接进入“黑名单”，按要求进行整改，整改不到位的清出靖江市场。
“对中介机构服务的规范提升，将进一步释放行政审批改革的红利，为我市各类投资项目快马加鞭地实施和推进提供强大动力。”市政务服务管理办公室党工委副书记许鉴表示，通过提供公平竞争的平台，进一步完善优胜劣汰的机制，对中介机构在提速、减费和服务等三个方面进行科学考核，不断提升中介机构服务质量，为全市经济社会发展提供支持。
探索试点中介服务新机制
“规范有序的管理机制是基石，服务机制创新则能够不断带来审批效率的提升。”许鉴告诉记者，基于中介服务市场秩序的建立，“联合测量制”、“预先审查制”两项中介服务机制将陆续探索试点。
一个投资项目的测量工作，业主要被3家中介机构按不同内容反复测量、多头收费，这样的流程令新项目业主在跑部门时很头疼。为此，我市将在政府投资项目建设中，开展“三测合一”竣工联合测量制试点。建设工程项目竣工后，由一家测绘单位按照规划条件核实竣工测量、房产测绘、地籍测绘技术标准和规范，实行一次性收费，测算三套测绘成果，分别提供给规划、住建和国土资源部门作为规划条件核实、房产登记和土地复核的依据。市规划、住建、国土等部门分别梳理规划条件核实竣工测量、房产测绘、地籍测绘等技术规范和标准，制订测绘成果范本，其中房产测绘成果、规划条件核实竣工测量成果应分别满足人防验收和绿化验收的要求，重复测量和多头收费的内容要统一向社会公布。
这一创新举措，可以将国土、建设、规划3个部门的3次测量合并为1次联合测量，由1家测绘单位按技术标准和规范，实行一次性收费，测算多套测绘成果，供3个部门共享，提高了中介服务效率和质量，减少业主重复测量、多头收费的负担。
此外，按照试点先行、风险可控的原则，在政府重大投资项目中，我市将探索开展“预先审查制”试点。中介机构可按照国家规范、标准对审批事项进行初审并承担相关责任，行政审批机关可对经中介机构初审的符合要求的审批事项实行“先批后审”，并建立复审、处罚等监管制度，强化批后监管，从而改变“重审批、轻监管”的审批模式。