工信部解读当前工业通信业发展情况及八大热点

　　在11月5日的国务院新闻办新闻发布会上，工信部部长苗圩介绍了工信部贯彻落实十八届五中全会精神的主要举措和当前工业通信业发展的情况，并就“十三五”规划布局、工业经济形势、电信业改革、新能源汽车生产资质、车企退市、提速降费、网络强国等热点问题回答记者提问。工信部总工程师、新闻发言人张峰，部运行监测协调局局长、新闻发言人郑立新也对相关问题做出回答。

　　热点一 “十三五”规划

　 　·要加强引导和培育、扶植新兴产业，加快传统产业改造升级的速度。

　　记者：今年是“十二五”收官、“十三五”布局之年，工业转型升级规划贯彻落实情况如何？工信部对贯彻落实“十三五”规划有何考虑？

　　苗圩：党的十八届五中全会审议了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，为今后5年我国经济社会发展提供了行动指南。全会强调指出，提高发展质量和效益的关键是要加快转变发展方式、调整经济结构，采取果断措施化解产能过剩。

　　“十二五”期间，国务院批准制定了工业转型升级规划，通过这4年多的努力，总体上完成得比较好，取得了以下几方面的积极成效：第一，自主创新能力明显增强；第二，技术改造工作取得了积极的成效；第三，信息化水平明显提升；第四，工业绿色低碳发展取得了积极进展；第五，质量和品牌战略在稳步推进；第六，大企业和中小企业协调发展；第七，工业的空间布局在不断优化。另外，我们对外开放的层次和水平也在显著提升。

　　据初步统计，到去年年底有两项指标已经完成了规划设定的目标。一是全部工业增加值增速到去年年底已经达成目标，二是工业全年劳动生产率增速也完成了“十二五”设定的目标。另外，有两项指标能够确保到今年年底完成：一是单位工业增加值能耗比“十一五”末下降约21%，二是单位工业增加值的用水量较“十一五”末下降31.9%。主要行业的关键工艺流程数控化率达到了70.8%，比2010年提高了18.7个百分点。根据评估，预计到今年年底工业转型升级规划当中的绝大部分指标都可以完成。

　　十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议提出，到2020年要实现两化融合水平进一步提高、产业迈向中高端水平、先进制造业加快发展、新产业新业态不断成长——这些都是我们的新目标。同时建议当中明确提出要实施《中国制造2025》，加快建设制造强国和网络强国。

　　根据五中全会的建议，我部将紧紧围绕党中央、国务院的战略部署，做好以下三方面工作：一是围绕贯彻落实《中国制造2025》，瞄准新一轮科技革命和产业变革的重要发展趋势，抢占未来产业竞争的制高点。特别要加强引导和培育、扶植新兴产业，加快传统产业改造升级的速度。二是聚焦重点行业和领域，做好“十三五”规划的具体工作。重点行业主要是高端装备制造业、战略性新兴产业和传统产业的改造升级。我们要制定一系列的规划、行动计划或者具体的政策措施来推动重点行业和领域的发展。三是围绕重大项目、重大工程、重大政策提高规划的权威性和指导性。同时，在做每一项规划的时候，注意做好和其他相关规划的衔接工作。对于主要由市场配置资源的行业、充分竞争的行业，更多地交由市场决定，一般来说这些行业不再制定专门的规划。

　　在此基础上，我们围绕“中国制造2025”搞了专项规划体系，针对细分领域和行业大概要制定33个专项规划，目前正在加紧工作，希望明年这些规划能够陆续出台并且实施。

　　热点二 工业经济形势

　　 ·当前的工业形势，缓中趋稳，稳中有进，进中有难。

　　记者：近年来工业增速不断下滑，如何评价当前的工业经济形势？今年第四季度下行压力是否会加大？

　　苗圩：当前的工业形势，缓中趋稳，稳中有进，进中有难。

　　第一，缓中趋稳。今年以来，随着党中央、国务院一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施的出台，政策措施效果开始陆续显现。工业经济运行大体上保持平稳，没有出现大起大落的波动，多数行业还实现了生产和效益的平稳增长。前三季度确实呈现逐季下降的趋势，但是整个波动幅度没有超过0.5个百分点。在细分的行业里，41个工业行业中有23个行业增加值增速快于整个工业平均水平，平均增速是8.6%。有30个行业平均利润保持增长，平均利润增长了10.3%。之所以利润增长的行业数比速度增长的行业数要多，主要是因为国际能源、原材料、大宗商品的价格下降。有一部分行业量增价跌，增速下降，但是它的效益并没有明显下降。现在困难比较大的首先是采矿业，然后是产能严重过剩的原材料行业。由于全社会固定资产投资下降，装备制造业增速也出现了大幅度下滑。采矿、能源、原材料行业大约占工业总体规模的三成，装备制造业、机械行业大约占工业总体规模的两成，这两大行业的下滑，拉低了整个行业的增速。

　　第二，稳中有进。制造强国战略在稳步推进，工业调结构转方式也取得积极进展，首先在新旧动力的转换上取得了积极进展。过去是靠拼资源、拼能源、拼劳动力、拼成本，这些要素优势发生了较大变化。现在我们主要是靠创新驱动发展，靠改革激发活力，新旧动力的转换发生了变化。前三季度高技术产业增加值同比增长了10.4%，快于工业增速4.2个百分点。汽车工业连续6、7、8三个月大幅度下滑达25%左右，但是新能源汽车的产量在1~9月份达到了15.62万辆，比去年同期增长了3倍。另外像工业机器人、高端服务器这些产品的生产在成倍增长。

　　传统产业的转型升级也取得了积极进展，例如轻工、纺织业加快产品样式、花色、品种和功能的升级，表现出较好的运行态势。虽然出口受到国际经济低迷的影响，但现在主要靠内需拉动，前三季度轻工行业增长率达到了6.8%，纺织行业达到6.6%，利润分别增长了11%和9.5%。一些比较困难的行业，由于持续创新挖潜，也有亮点。在区域发展方面，一些调结构转方式动手比较快、动手比较早的，现在已经见到成效；反之，一些地区长期依靠能源资源、重化工业发展，现在遇到的困难就比较大。

　　第三，进中有难。促进工业稳增长、调结构还面临着比较大的困难和挑战。一方面需求总体偏弱，工业增长的动能和后劲不足，国际市场出口几乎是负增长或者是零增长，内需的有效需求不足，拉动整个经济下行。另一方面，新的增长点相对“块头”还比较小，难以缓解传统行业下行的压力。高新技术制造业增加值只占工业增加值的11.4%，而一些传统行业受需求弱化影响，生产增速回落比较快，效益下滑，企业困难仍然很多。同时产能严重过剩仍然是调结构、转型升级的重点和难点，这也加重了部分行业的困难。

　　总的来看，当前工业经济运行当中遇到的困难和问题是发展当中的困难，前进当中的问题。随着党中央、国务院一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的政策措施效果的陆续显现，随着各地区、各部门工作力度的进一步加大，社会对未来发展的预期和信心也在不断提升，我们预计今年全年规模以上工业增加值增速可以保持在6%以上。

　　热点三 电信业改革

　　 ·到目前为止，我部还没有对电信企业合并整合问题开展过任何工作。

　　记者：电信业改革是否会带来三大电信公司的整合？

　　张峰：企业的发展和整合是根据市场需求来确定的，十八届五中全会也提到对电信业要进一步深化改革，深化改革的进程以及改革方向现在正在考虑。至于是否有电信企业在下一轮的国企改革当中进行合并，虽然社会上有各种猜测，但到目前为止，我部还没有对合并整合问题开展过任何工作。

　　热点四 新能源汽车资质

　　 ·预计不久，将会有若干家符合条件的企业进入到新能源汽车生产的资质许可范围里。

　　记者：是否会批准非生产汽车的企业来生产电动汽车？

　　郑立新：目前我国电动车产业发展良好，最近两年产量都是以几倍的速度在增长，市场前景广阔，现行的电动车准入条件是要有汽车生产资质。

　　苗圩：补充一下。目前有一批非汽车企业在申请生产电动汽车资质，这项工作由国家发改委和工信部负责，我们正在组织有关专家做评审，预计不久的将来，将会有若干家符合条件的企业进入到新能源汽车生产的资质许可范围里。

　　热点五 提速降费

　 　·提速降费工作离广大用户的期望值还有一些差距，需要持续不间断地咬定目标往下推进。

　　记者：电信运营业“提速降费”工作的进展如何，能否按计划达标？目前还存在哪些困难和阻碍？

　　张峰：我部在积极推动各电信企业抓紧做好网络提速降费落地的各项工作。提速和降费是两个层面。在网络建设和升级提速方面，截止到今年的第三季度，三家基础电信企业完成投资2590亿元，预计到年底将达到或者超过4350亿元；同时，新增光纤到户覆盖的家庭也将达到或者超过1.3亿户；4G基站的规模预计可以突破150万个，无论是基站建设量还是光纤到户覆盖量都有可能提前完成目标。现在三大基础电信企业都在全力推动全光网城市建设，势头也是非常好的。

　　在网络降费方面，三家基础电信企业已经基本完成固定宽带资费下调工作。据初步统计，截至目前，50兆和100兆带宽价格平均分别下降30%和20%，其余速率实施了不同程度的提速不提价，提高性价比。在移动流量资费方面，三家企业相继推出面向全国移动用户、每月49元到60元包含2G流量的资费套餐，同时在10月份全面实施移动用户套餐内流量当月不清零。此外，还陆续推出了降低国际漫游费、流量资费的措施，平均降幅超过了80%。应该说，不论提速还是降费，都有了一个好的开端。

　　当然，提速降费工作离广大用户的期望值还有一些差距。提速降费是一个系统工程，需要持续不间断地咬定这个目标往下推进。

　　苗圩：虽然我们在这一年来做了一些工作，但是我们知道，按照国务院的要求，特别是广大用户的期盼，我们还有不尽如人意的地方。国务院文件的要求不是仅仅对今年一年，而是对今后几年，每年都有目标要求，我们还要继续努力。

　　从根本上来说，解决这个问题要靠进一步鼓励竞争。竞争是促使企业改进服务、降低资费、提高网速最有效的一个办法。这两年我们在这些方面试图做一些尝试，现在效果已初步显现。在移动通信方面，我们发放了42家移动通信转售试点批文，允许42家民营企业进入到移动通信领域。在固定网络建设方面，我们从今年年初开始也在16个城市向民营企业发放了宽带接入市场向民间资本开放试点批文62家（次）。我们还在力图推进三大运营商建立一个相对均衡的竞争格局。随着这些工作的不断推动，我相信大家的网速会越来越快、服务会越来越好、价格也会越来越低。

　　热点六 车企退市

　 　·为所谓的“僵尸车企”建立起顺畅的退出机制，将来实行有进有退的政策。

　　记者：工信部曾经在2013年向48家汽车企业发出公告，称如果到2015年10月31日无法通过相关考核，将被要求退出汽车行业。现在这48家企业的状况如何？以后还会有更多的“僵尸车企”退市吗？

　　苗圩：2012年7月份我们发布了建立汽车行业退出机制的通知，对不能维持正常生产经营的汽车企业、摩托车生产企业实行为期两年的特别公示管理，特别公示期满以后，如果还达不到合格要求的企业就要退市。2013年10月15日，我部发布了第一批特别公示企业公告，里面有48家，包括乘用车生产企业和改装客车的生产企业。这48家中有12家企业通过兼并重组整合后已经恢复了正常的生产经营，其他申请准入条件考核的22家企业，近期我们正在组织对它们进行复核性考核，根据考核的结果来确定恢复还是退出。还有14家企业，我们最近将要公布的公告当中，会停止它们的生产资质，也就是大家俗称的“退市”。

　　在2013年10月到2015年10月期间，我们又提出有10家整车生产企业、102家改装车企业和23家摩托车企业不能维持正常的生产经营，这些企业马上就要公告，作为第二批特别公示的企业进行发布。这项工作，我们想按照长期的工作制度坚持下去，为所谓的“僵尸车企”建立起顺畅的退出机制，将来实行有进有退的政策。这几年通过竞争，汽车企业的集中度在提高，前10家企业集中度达到了90%，前5家企业集中度超过了50%。当然，总体上看汽车企业的数量还是偏多，这是长期的历史过程形成的。我们建立汽车行业的退出机制，主要就是要打破汽车生产企业资质的终身制，建立起有进有出、优胜劣汰的动态管理机制，督促落后的企业加大技术改造、转型升级；如果达不到，也可以通过兼并重组来不断地提高汽车整车企业的生产集中度。

　　热点七 汽车销量回落

　　 ·通过结构调整，我国汽车的产销量不会像前些年有两位数以上的增长，估计维持一个比较低速的增长。

　　记者：今年汽车销售热度明显减缓，如何看待汽车行业发展前景，政府对发展自主品牌汽车下一步是否有支持政策出台？9月底出台了1.6升以下的乘用车减半征收车辆购置税政策，对汽车市场有哪些影响？大众汽车“排放门”的事件还在发酵，我国在汽车生产出厂检验的监督管理上如何完善？

　　苗圩：1~9月份我国汽车累计产量同比下降0.8%，销量同比增长了0.3%，基本上处于零增长的态势，增速比去年同期分别回落了8.9和6.7个百分点。我国汽车工业总量很大，再维持这么高速的增长已经不可持续，所以要结构调整、转型升级、改变发展方式。比如，鼓励和支持汽车企业“走出去”。第一是今后我们一定要立足两个市场、立足两种资源，特别是海外市场的开拓。海外市场的开拓不仅仅是把整车卖过去，很可能要立足在当地生产，甚至在当地还要本地化。第二是加大老旧汽车报废更新力度，这是未来的一个增量。第三是发展以电动车为代表的新能源汽车，做结构调整。通过结构调整，我国汽车的产销量不会像前些年有两位数以上的增长，估计维持一个比较低速的增长。

　　关于1.6升以下排量乘用车的政策措施实施效果，9月29日国务院常务会议决定，从10月1日开始实施对1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税，根据整车出厂合格证的统计，10月份1.6升及以下排量的乘用车产量达到了128.3万辆，同比增长了12.2%，比9月份提高了10个百分点，占乘用车产量的比例从9月份的66.7%提高到69.5%。从这个侧面来看，政策效果还是比较明显的。

　　关于德国大众汽车尾气不达标和造假的问题，随着世界各国消费者节能环保意识的增强，节能环保法规越来越严格，传统汽车企业技术升级的压力也在不断加大。个别企业为了谋求短期利益，对油耗排放数据造假，给企业自身以及整个行业发展都带来了不良影响。我们高度地关注这件事情，所幸的是，中国因为油品结构的问题，从来没有鼓励和支持柴油轿车的发展。所以中国政府历来没有支持过柴油轿车的发展，包括大众在内，在中国的柴油轿车很少。

　　热点八 网络强国

　　 ·网络基础设施的建设、信息通信业新的发展和网络信息安全这三个方面都给我们提出了新的要求。

　　记者：十八届五中全会公告和“十三五”规划建议都提出要实施网络强国战略，工信部将采取哪些具体的举措来支持网络强国战略？

　　苗圩：网络强国战略包含内容比较广。首先是要把网络基础设施建设搞好，其次在内容上要促进新兴产业的发展，例如大数据、云计算、物联网等。现在数据已经成为一种资源，既然是资源，如何管理这些资源也给我们提出了一系列的新问题。物联网将是互联网信息通信领域的蓝海，在工业互联网中，物联网首当其冲，那么物联网到底应该如何搭建？大家知道“德国工业4.0”就是在自动化、数字化基础上，通过网络解决物和物之间、物和人之间的信息交互问题。如果能实现，这对生产力的提高和释放是巨大的潜力。汽车行业热议的无人驾驶互联网汽车或者是智能汽车，也会极大地解放生产力。所以，对这些新兴产业的发展要给予足够的重视。

　　还有网络安全问题。随着我们时刻不离互联网，网络安全、网络攻击、窃密，甚至个人信息的保护都成了发展当中的问题。因此网络基础设施的建设、信息通信业新的发展和网络信息安全这三个方面都给我们提出了新的要求。我们要不断地研究新情况，不断地去解决这些新问题，为发展创造一个更好的生态环境。