保持中高速平稳换挡 力促工业转型升级 ——访工业和信息化部运行监测协调局局长郑立新

　　2016年是我国“十三五”开局之年，是全面实施《中国制造2025》、“互联网+”等国家重大战略的重要之年，也是稳增长、调结构的关键之年。实现工业通信业的平稳健康发展，对于促进我国经济从高速向中高速换挡，制造业迈向中高端意义十分重大。

　　当前，从工业通信业发展内外部环境看，既存在许多积极因素和有利条件，也面临不少困难、风险和挑战，实现工业通信业平稳健康发展仍需要付出艰巨努力。为此，中国工业报记者特别专访了工业和信息化部运行监测协调局局长郑立新，请他就2016年工业通信业运行工作进行阐述和梳理。

　　郑立新指出，2016年运行监测协调工作要以全力保障工业经济平稳运行、全力促进工业转型升级，大运行、大平台、大服务、大提升的“两全四大”为目标，把稳增长放在更加重要的位置，正确处理好稳增长和调结构关系，着力加强经济监测分析，着力做好运行综合协调，着力提升工业运行质量，着力减轻工业企业负担，着力提高应急保障能力，着力推动横向纵向沟通，全面完成促进工业通信业平稳健康发展的各项任务。 

　　工业增加值预期增长目标6% 

　　2015年，我国经济下行压力加大，工业形势严峻，但工业运行总体上比较平稳。1~11月，规模以上工业增加值同比增长6.1%，比去年同期回落2.2个百分点，处于“十二五”以来的最低水平；其中制造业增长7%，同比回落2.4个百分点。前10个月，规模以上工业企业完成主营业务收入同比增长1%，实现利润同比下降2%。分行业看，在41个工业大类行业中，前11个月有23个行业增加值增速快于整体水平，平均增速8.22%；前10个月有30个行业利润保持增长，平均利润增速10.1%。 

　　2015年，新旧动力转换积极推进，调结构、转方式取得一定进展，高技术制造业、消费品工业对工业增长贡献率提升。1~11月，高技术制造业增加值同比增长10.4%，快于工业整体增速4.3个百分点；占全部规模以上工业增加值比重11.7%，同比提高1.3个百分点。其中，医药制造增长10.1%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长10.8%。工业机器人、高端服务器生产成倍增长。新能源汽车累计生产27.92万辆，同比增长4倍。消费品工业增加值同比增长6.4%，快于工业整体增速0.3个百分点，前10个月实现利润同比增长10.6%。 

　　在2015年工业运行缓中趋稳、稳中有进，转型升级迈出坚实步伐的基础上，去年底召开的全国工业和信息化工作会议提出了2016年主要预期目标：规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%，单位工业增加值用水量降低4.5%。电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。 

　　加强重点难点问题调查研究 

　　郑立新指出，2016年经济运行的内外部环境将更为复杂，工业的困难和挑战可能比去年要更大。为此，要深入研究国内经济形势和工业通信业发展动向，特别是加强对困难地区、困难行业和困难企业的跟踪监测和分析研判；要高度关注信息消费、互联网、物联网、大数据等新业态、新模式的发展，积极培育新增长点、增长极和增长带，增强新兴产业对经济的拉动作用。加强对经济运行重点热点难点问题的调查研究，特别是对工业通信业发展作用大、影响程度深的一些重大问题，做好政策研究储备。密切跟踪政策实施效果，积极做好工业稳增长调结构增效益重点工作的跟踪分析、统筹协调和督促检查，组织开展第三方评价，确保政策落地生效。继续做好工业运行质量、工业化水平的评价和发布工作。 

　　深入推进企业减负工作 

　　当前，企业反映税费负担重的问题更加突出，切实减轻企业负担仍是2016年经济运行的一项重要工作。要继续深入推进《国务院办公厅关于加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》部署的各项工作的落实。全面实施涉企收费目录清单管理，落实收费减免政策，完善清单公示制度，清理规范行业协会收费和涉及垄断强制的经营服务收费，加强涉企收费监管，坚决取缔各种违规收费项目。加快清理取消各种与行政职权挂钩且无法律依据的中介服务收费，加大对各种乱收费行为的查处曝光力度，坚决查处清单之外的乱收费、乱摊派行为，斩断伸向企业乱收费的“黑手”。开展全国减轻企业负担专项督查，就实施涉企收费清单制度和清理规范涉企收费工作逐项进行检查，推动各地区各部门工作落实。举办全国减轻企业负担政策宣传周活动，营造全社会关心支持企业减负的舆论氛围。 

　　推动信息资源有效整合 

　　郑立新指出，2016年要加快建立工业和信息化系统、行业协会以及重点联系企业构成的互联互通、运转高效的运行监测平台体系。网络体系建设是一个系统工程，一方面要统筹规划，搞好顶层设计，另一方面要量力而行，有效整合资源，避免浪费，重点是实现互联互通，信息共享。要充分利用地方、协会现有统计监测资源，统一系统接口标准，加强系统对接互联。继续完善重点企业联系制度，抓住地方和行业龙头企业，开展典型、关键数据指标监测，要优化指标体系，简化报表设计。加快建立重点联系城市直通车制度，打通和重点联系城市的联系渠道，开展定期和不定期的数据信息交换。要积极探索研究利用大数据、云计算、物联网等新技术来支撑运行监测和决策工作。 

　　建立应急产业联系点机制 

　　郑立新最后强调，2016年，要深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，大力推进应急产业加快发展。继续抓好国家应急产业示范基地建设，再用两年时间在应急救援产品、应急通信设备、消防产品等领域培育20个左右产业基础好、创新能力强、保障水平高的专业示范基地，推动应急产业集聚发展。建立应急产业联系点机制，选取100户左右应急产业特色明显的企业作为联系对象，动态掌握情况。启动应急物资生产能力储备基地认定工作并制定管理办法。继续推进应急产业国际合作，指导应急产业发展协会（联盟）建设。推进企业应急管理制度建设。加强部省合作，开展行业对标，继续抓好电力需求侧管理试点示范工作。组织开展工业领域电力需求侧管理技术（产品）推介，公布第三批示范企业名单，扩大示范推广范围和成效。加强人才培养，探索在工业企业推广电能管理师职业资格认定。推动建立工业物流与供应链管理服务体系，扶持一批面向工业企业的物流与供应链管理服务平台。