靖江工业用地市场化配置促进“地尽其用”

图为城北园区中小企业园一期厂房。盛义摄

最近，我市在城南、城北和新桥等工业园区安排160亩土地，直接面向中小工业项目无条件竞价出让，实行“举牌拿土地，市场定价格”的公开竞价方式。对于全市上下深化改革开放、推进项目突破来说，这一举措有着深意。为此，本报记者特意专访了国土部门相关负责人，对此模式进行深度解读。

特定土地市情所迫 推进节约集约所需

“市委市政府决定推行中小工业项目用地无条件竞价出让，其目的绝不是为抬高地价。一是我市‘两少一大’（即人均耕地少、后备资源少、土地开发强度大）的特定土地市情所迫；二是为了适应市场要求，从‘用地找政府’逐步向‘用地找市场’转变，让土地使用者更加珍惜宝贵的土地资源，达到节约、集约、合理利用土地的目的。”靖江市国土资源局局长张仁德这段话阐释了“举牌拿土地，市场定价格”中小工业项目用地出让模式的核心。

经济学中有种理论，当一种稀缺资源可以很容易得到且价格很低廉时，对这种资源的使用就会处于极大的浪费之中。在我市以往的工业用地出让中，出于招商引资等方面的需要，往往地价相对较低，由此也带来相应的土地粗放利用问题，使用效率不高，造成土地资源浪费。因此，实行中小工业项目用地无条件竞价出让，由市场确定价格，适应市场规律，促进土地资源的节约集约利用是必由之路。

保障中小企业发展 维护农民合法权益

我市人多地少，人均耕地仅0.6亩，早已低于全省0.86亩和全国1.4亩的平均水平，且耕地后备资源严重匮乏，耕地保有压力十分巨大。随着经济的高速增长，土地资源持续过度损耗，我市土地开发强度已超过全省平均水平，承载能力逼近“临界点”。

据了解，2014年起，国家在用地计划下达上作了重大调整，大幅度压减中东部地区新增建设用地总量。省委、省政府也逐步实施区域性新增建设用地计划“减量化”。今年我市的用地计划持续偏紧，2015年，下达我市的年度新增建设用地指标仅2180亩，而我市工业用地需求总量每年约需5000亩以上。有限的指标既要保障重大项目的建设，还要保障民生工程和基础设施建设等用地，能安排到中小工业项目的少之又少，土地供需矛盾十分突出。而中小企业的发展在保障经济增长、缓解就业压力、优化产业结构、促进市场竞争和保持社会稳定等方面的地位和作用均无可替代。因此，为了保障急需用地的中小工业项目落地，市委市政府决定拿出160亩建设用地指标用于中小工业项目无条件竞价出让。

“这种模式不仅可以保障中小企业的健康发展，而且在很大程度上对保障农民的合法权益起到了重要作用。”国土资源局党委委员赵敏介绍。这几年，靖江工业用地招拍挂出让时，土地出让价从13.6万元/亩的最低保护价到2014年25万元/亩的保底价，土地出让金早已“入不敷出”。我市新增工业用地不包括拆迁安置补偿、“三通一平”等在内的直接成本已超过35万元/亩。因此，推行工业用地无条件竞价出让，对充分显化土地资产价值、有效缓解征地和拆迁补偿资金压力、更好地保障被征地农民合法权益都将起到积极作用。

维护市场公平公开 探索良性竞争机制

从2011年起，我市开始探索创新工业用地指标竞价模式，在促进工业用地市场化配置方面迈出了可喜的一步，实现了从招商引资向招商选资的转变，新增工业用地无条件竞价出让新政能有效摒弃“人情地”、“关系地”，为靖江的产业经济发展创造更为公开透明的用地环境。原来等了三四年甚至更长时间拿不到地的中小企业通过公开竞价出让拿到了土地，很快就走上了发展的快车道。

今年我市的中小工业项目用地无条件竞价出让，与之前相比条件更为“宽松”，直接面向中小工业项目，实行“举牌拿土地，市场定价格”的公开竞价方式，其目的是在维护市场公平的基础上，实现土地资源要素的市场化配置，有效提高资源配置效率。

“今年是我市深化改革开放、推进项目突破的关键之年。针对我市人多地少、后备资源匮乏和用地指标紧张的土地市情，更好地科学配置土地资源，不断提升节约集约用地水平，以土地利用方式的转变促进产业结构优化升级，这既是新常态下土地资源利用的必然趋势，也是我市经济社会持续健康发展的客观需要。”张仁德告诉记者。