苏州工业园区法院审判创新优化金融发展环境

　　金鸡湖畔，“东方之门”俯视着正在崛起的新兴金融高地——中国民生银行、中国平安保险、韩国国民银行、三星火灾保险、上海银行、南昌银行、台湾合作金库银行……一家家银行、信托、证券等金融机构的落户清晰地绘出了园区金融产业的恢弘“蓝图”。自苏州工业园区实施“金融翻番计划”以来，入驻的中外资金融机构以每年60%的速度增长，几十平方公里云集了666家金融机构，是全省金融机构最密集的地区之一。

　　2014年，苏州园区法院受理金融案件2192件，诉讼标的41.51亿元，同比增长50.96%和39.91%，案件多、标的大、司法空白多成了金融审判面临的难题。如何满足区域金融高地巨大司法需求，如何应对日新月异的金融产品带来的法律新问题，如何给“金色产业”的健康成长打造一个良好法治环境？苏州工业园区法院给出了自己的答案，“用创新的思维跟上社会经济的创新发展。”园区法院院长沈燕虹说，“我们将创新融入审判理念、审执机制和司法延伸服务的各个方面，唯有与时俱进的司法才是有活力的司法！”本着这一理念，2014年初，园区法院成立了全省首家金融审判庭，创新之路也由此展开。

　　新思路：机制重构突破效率局限

　　在金融庭收到的无数感谢信中，有一份最为特别的邀请函：招商银行小企业信贷中心邀请法院参加“招商银行金葵花伙伴奖”的颁奖仪式。银行要给法院颁奖实在为数不多，招商银行在感谢信中这样写道：“我们想以此来感谢法官们对我们的帮助，你们高效的办案为我们挽回了巨大的损失！”对于金融产业来说，时间就是金钱，因此金融案件的审理效率也必须跟上这种产业效率！但是对案多人少矛盾突出的园区法院来说，全面提升审执效率，对审判和执行机制的重构成了必然之举。

　　——1+1+N审判组合，试行集约化办案模式。金融纠纷中多被告、多公告的情况使审判事务性工作大幅增加，传统的法官+书记员模式不仅无法满足案件审理的效率，而且容易分散法官的精力。园区法院大胆试行法官助手制度，使法官更专注于审判本身和疑难复杂案件、新类型案件的审理。同时，增加每个审判单元的书记员数量，将送达、庭审记录、装卷等辅助性事务全面剥离，采取流程集约化的管理模式。2014年，金融庭人均结案达到了375件，是全市一线法官平均结案数的2.1倍。

　　——要素式书面举证，提高一次庭审结案率。金融纠纷被告不到庭的情况较多，针对一些类型化的借款纠纷，金融庭的法官们在大量实践的基础上总结出类案的裁判要素，并要求原告在庭前对裁判要素进行细致的梳理和核对，提醒其在庭审前完成所有裁判要素的举证，促使案件能够一庭终结，避免再次公告、二次开庭的状况。2014年，金融庭的当庭结案率提高70%。

　　——保全快速反应机制，有效保障债权回收。考虑到金融信贷纠纷涉案地多在外省，突发因素较多，园区法院单独设立诉讼保全小组，通过简化诉前财产保全审批程序，建立紧急保全反应机制，积极推进银行账户集中查、冻、扣等措施，不仅使案件纠纷得到有效化解，并且帮助企业降低不良贷款率，获得企业的高度认可。仅2014年，园区法院累计共收保全案件1916件，实施完成1896件，平均保全天数为16天。

　　新理念：法律智慧对冲突利益的取舍和平衡

　　2015年，金鸡湖又多了一个响亮的名字：创客天堂。完善的创业服务，有力的金融融资支持吸引着创业者们在这里追寻梦想。各类金融产品扶持了许多创业者成功崛起，但残酷的市场竞争下，也有多家创业者们面临着资金流转的困难。融资借款纠纷中保障金融机构债权和扶持创新型企业生存的矛盾摆在法院的面前。

　　园区法院金融审判思路没有停留在单纯办案的传统模式上。针对金融审判出现的新情况新问题，更多地思考科学的裁判理念和专业的法治思维，寻找金融审判工作在当前经济环境下的最佳平衡点。

　　法官们尽力做到裁判突出“巧”字，调解突出“活”字。运用法律智慧对冲突的利益和价值进行取舍和衡平，这种睿智的取舍对法律空白点众多的金融领域至关重要。

　　2014年春节前夕，某银行一纸诉状将一家在成长期的科技企业告上法庭，这家科技企业为另一家企业的两千万贷款提供了担保，因贷款企业已资不抵债，银行只能将其告上法庭。当法院对企业财产进行保全时发现，这家企业不仅还在正常生产，而且工人们正等着年终的工资发放。一边是银行的债权，一边是等待起死回生的企业和众多的就业工人，谁的利益都很重要，孰轻孰重，如何取舍？最终承办法官经多次的沟通和协调，制定了对企业资产逐步解封的方案，促使企业进行再融资后保障正常的生产和回笼资金，从而既解决了工人就业，又保障了银行债权的兑现。

　　新内涵：前移延伸服务着力风险控制

　　创新是苏州工业园区的核心理念，也是金融产业的“金字招牌”，但创新还有一个孪生兄弟：风险。“风险”也是金融纠纷产生的根源所在。“控制好风险，对法院来说能减少纠纷，对企业来说是减少损失的捷径，”金融庭庭长陈静英说，“而作为司法者，我们处理过太多因风险失控造成的后果，为企业提供风险提示也是我们的职责所在！”园区法院着力将金融纠纷的风险提醒和防范做在审判之外，打造一个良好的金融法治环境。

　　2014年以来，院党组分别率队走访辖区金融单位，通过调研，园区法院发现每起金融案件背后,几乎都存在着金融机构法律意识有待增强的共性问题。

　　对此，园区法院防范金融风险逐渐形成了司法建议、典型案例、法律宣讲的“三大法宝”。对企业来说，这些来自审判实践的经验和教训比商学院的课程更有价值。如今，园区法院的许多青年法官已经成为了苏州工业园区中小企业服务联盟沙龙活动的座上宾，企业家们喜欢听他们的课。园区法院总结的担保案件所反映的问题，编发了规范担保行业发展的司法建议，最终促成苏州工业园区担保业协会的建立，该司法建议也被评为全省法院优秀司法建议。

　　春华秋实。每一次执法理念的更新，都给司法活动带来一次跨越。园区法院金融审判思路出新、举措良多，可谓“长袖善舞，八面来风”。为不断完善金融审判机制规范奠定了基础，也为当代法院公正高效的主流形象，添加了有力注脚。

　　□本报特约通讯员赵淑雯