巡回法庭法官　每两年轮换一次

　　昨天，记者来到广东省深圳市红岭路，新成立的最高人民法院第一巡回法庭正位于此地。临街挂国徽的一幢灰色建筑便是巡回法庭的立案大厅，旁边院子里的一幢小楼就是审判楼。据当地媒体讲，这里曾是深圳市中级人民法院的刑事审判区，对面就是深圳知名的荔枝公园。昨天，第一巡回法庭正式挂牌，作为最高人民法院的派出机构，巡回区将覆盖广东、广西和海南三个省区。下周一，第一巡回法庭将正式开张受理案件。

　　为什么要成立巡回法庭？

　　近几年，全国法院的案件数量不断增长，最高人民法院受理案件量长期处于高位运行。2010年以来，最高人民法院每年受理案件均在1万件以上，登记来访6万至7万件次。

　　“最高法受理的案件越来越多，法官办案压力很大，而且也不方便当事人诉讼。”最高法院新闻发言人孙军工表示,对于广东、广西和海南三个省的老百姓来说，巡回法庭的成立就相当于将最高人民法院“搬到了家门口”。

　　据记者了解，巡回法庭是最高人民法院的组成部分和派出机构，审级等同最高人民法院，其作出的判决、裁定、决定加盖最高人民法院的印章。

　　巡回法庭的地点怎么来的？

　　位于深圳的第一巡回法庭设有庭长1名、副庭长2名、廉政监察员1名、主审法官9名、助审员2名、法官助理13名、书记员10名、综合行政人员6名。

　　本月31日，第二巡回法庭也将在沈阳揭牌成立，巡回区覆盖辽宁、吉林、黑龙江三省。

　　据记者了解，第一巡回法庭之所以设在深圳，主要是考虑到广东的经济发展速度比较快，案件数量比较多，且临近港澳地区，案件类型多样。此外，深圳是一个相对开放的城市，在这里更有利于司法改革的探索。

　　而第二巡回法庭落户沈阳则是考虑到东北是我国老工业基地，希望通过设立巡回法庭，促进东北老工业基地的振兴和东北地区的经济社会发展。

　　主要审理行政和民商事案件

　　根据司法解释的规定，巡回法庭审理的案件包括以下几类：第一类是应当由最高人民法院审理、在全国范围内有重大影响的、复杂的第一审行政或民商事案件。此类案件，既是一审也是终审。

　　此外，还包括不服高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的案件；对高级人民法院作出的已经发生法律效力的行政或者民商事判决、裁定申请再审的案件；依法定职权提起再审的案件；涉港澳台民商事案件和司法协助案件。

　　在刑事案件方面，目前巡回法庭只受理刑事申诉案件。死刑复核、国家赔偿、知识产权、涉外商事、海事海商、执行案件和最高人民检察院抗诉的案件，暂时还由最高人民法院本部审理。

　　巡回法庭体现司法改革前沿

　　记者在采访中了解到，巡回法庭的组建工作全面贯彻了中央关于司法体制改革的要求，在机构设置、运行机制、人员管理、监督机制等方面均进行了大胆的改革探索，包括不设固定合议庭和固定审判长；实行主审法官、合议庭办案责任制，巡回法庭作出的判决、裁定经合议庭成员签署后由审判长签发，一改以往的呈报审批制。为防止与地方形成利益关系，在人员任用上，巡回法庭的主审法官全部由最高人民法院选派，隶属于最高人民法院，每两年轮换一次。

　　本报记者 张蕾 文并摄 J009

　　专家解读

　　巡回法庭审理的重心仍是二审

　　国家行政学院杨伟东教授表示，巡回法庭作为最高人民法院的派出机构，其案件的管辖范围与最高法院相同。而事实上，虽然最高院的管辖范围包括了重大、复杂案件的一审，但这一条却几乎没有被适用过。“这与我国的审级制度有关，如果最高院来进行一审，案件就是一审终审，这个适用的空间并不大。”杨伟东表示，巡回法庭审理的重心还将是二审案件。

　　合议庭负责制推进去行政化

　　目前，各级法院的判决签发流程相当繁琐，一份裁判文书可能要经过合议庭、审判庭、主管院长、审委会四级审议才能签发生效，而这种类似于行政报批的流程必然会影响到合议庭的独立判断。杨伟东认为，这还会导致问责时的责任不明，“环节太多，说不清楚”。

　　而合议庭负责制就要求审理者对案件独立审理，北京大学法学院教授姜明安表示，这个规定落实了“让审理者裁判，让裁判者负责”的理念，保障了人民法院审判权的独立行使。

　　巡回法庭地点固定人员需流动

　　由于巡回法庭的设立地点是固定的，那么如果要实现真正的“巡回”，就需要保证人员的流动。姜明安教授认为，无论是合议庭组成人员的流动还是驻地法官的流动，根本上都是为了防止司法腐败。张蕾 J009 刘苏雅 J244