通州区“多措并举”打好财政改革组合拳

　　以加快构建现代财政管理制度为目标，南通市通州区财政局统筹谋划2015年工作思路，明确九项具体措施，确保各项财政改革落地见效。 

　　完善财政预算管理机制。规范编制国有资本经营预算，加快形成一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系。 

　　加大政府预决算公开力度。除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门预决算公开到支出功能分类的项级科目。2015年，区级及镇（区园）全面公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算执行情况。 

　　探索编制三年财政滚动规划。建立跨年度预算平衡机制，政府预算审核重点由平衡状态向支出预算和政策拓展；同时，探索开展权责发生制政府综合财务报告编制工作。 

　　加强预算资金绩效管理。2015年绩效目标申报与预算编制同步进行，凡预算在50万元以上的支出项目都须编报绩效目标，并选择部分项目进行绩效评价。同时，对2014年度21个民生发展类专项支出项目进行绩效评价，并对其中9个重点支出项目实施绩效再评价。 

　　转变财政资金扶持方式。推进财政扶持政策改革，从2015年起，稳步清理规范目标、用途相同或相近的专项资金，从政策制度、分配使用等方面进行实质性整合。转变财政扶持方式，变直接引导为间接引导，逐步减少并退出竞争性领域的无偿支持政策。相对集中使用财政资金，进一步放大财政资金的杠杆和撬动作用，提高财政资金的扶持效益。 

　　推进国有公司实体化运作改革。以市场化为导向，积极推动惠通公司等国有融资平台实体化运作，强化公司投资、建设、融资、管理等职能，加快打造具有可持续发展能力的投融资平台和符合市场经济要求的政府投融资体系。 

　　强化政府性债务风险防控。加强对政府性债务的举借、使用、偿还和担保的全程监管。设立区级财政偿债准备金，专项用于防范政府性债务偿还风险。建立政府性债务规模管理和风险预警机制，跟踪分析政府性债务情况，有效防范和化解政府性债务风险。 

　　积极探索政府购买服务。结合事业单位分类改革，积极推动政府向社会力量购买服务，逐步扩大政府采购服务范围，推动政府职能转变，加快服务业发展，不断提高公共服务水平和服务效率。 

　　推广政府和社会资本合作模式。建立区级层面PPP模式联动会议制度，由部门建立PPP项目实施清单，财政建立PPP项目库，以主管单位为主体，尽快启动PPP模式建设项目。