不足千米的监管困惑 桃花岛路非机动车免费停车却遭收费
在免费停车区域旁，收费的“服务人员”(图右上方)在向停车市民收费
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免费停车?
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下，淮安正值桃花盛开的时节，周末的桃花坞公园游人如织，烂漫的“桃花源”映衬出每一位游人开心的笑脸。不过，在开心笑脸的背后，也有一些不开心的窝心事儿。一些骑行前往的市民愕然发现，在公园东门前的桃花岛路上常遇到非机动车停车收费的“服务人员”，甚至还会出现“拦车收费”的情况。这让不少市民大呼不解：市区非机动车不早就停车免费了吗？
而一些“老游客”倒是见怪不怪，因为这已不是头一遭了。据了解，但凡一年一度桃花盛开的时节，桃花岛路上收费“服务人员”的身影几乎从未消失过。免费停车何以经常遭遇收费“服务人员”？免费窘境的“老大难”问题难在哪儿？昨天，淮海晚报记者采访了城管、物价、富强社区、桃花坞公园等有关各方，以期寻访出问题的症结。
◎免费许多年收费难停止
“每到桃花季，桃花坞东门停放非机动车的地方，都会有人在收费。我们都知道她们是非法的，远点地方来的(游客)就不知道了。前几天开始，又有几个妇女在收停车费了，不给不让停，希望有关部门管一管。”这是网友“逮住你，别想跑”于3月21日发的网帖。实际上，针对该路段的相关投诉，在近些年的“桃花季”时不时地出现。
针对网帖反映的情况，记者进行了实地走访。3月27日约11时，桃花坞公园已是人山人海。在公园东门不足千米的桃花岛路上停放着不少机动车和非机动车，公园广场入口处有“服务人员”负责拉红线禁止非机动车进入门前广场。该“服务人员”告诉记者，她是一路之隔的富强社区的居民，主要是给“自愿要求看车的人提供收费服务”，其中路南免费、路北收费，同时也强调“不给钱也不强求”。
“你周末下午两点后来看一看，电动车都能停到北京北路路口”。广场内一位商贩告诉记者，周末下午两点后才是人流的高峰期，期间沿路有不少当地的居民会“画地”收费看车，靠前的还会直接将骑行游客先行拦下。
据多位人士反映，这段不足千米的桃花岛路，自2011年10月1日起市区实行非机动车免费停车政策以来，几乎每年的“桃花季”都会有停车收费的现象发生。桃花坞公园的工作人员也告诉记者，桃花自3月陆续开放，至5月小长假基本结束，其中4月是最好的花期，这段时间也是停车收费的高发期。另外，相比公园东门，西门明显要好些，但偶尔也会有附近居民前来收费。不过，记者当天在西门随机访问了十来位取车的游客，没有发现停车收费的情况。
◎桃花岛路非机动车免费停车的尴尬
实际上，自市区非机动车实行免费停车以来，记者随物价部门多次前往该路段执法，就在今年的3月23日、24日记者两次随同市、(清河)区物价部门现场执法，督促整改，从27日的情况看，有明显好转但问题并未得到根治。其主要的原因在于，检查人员一走，部分“服务人员”又会“杀个回马枪”，缺少有力的监管和长效管理机制。
而据记者了解，根据“市区非机动车停车管理规范(试行)”的要求，市区非机动车管理涉及城管、物价、公安以及责任属地等多个责任管理单位。其中，城管部门负责非机动车停车秩序管理和监督检查工作，物价部门对继续收取非机动车停车费的行为进行查处，公安部门主要负责监管车辆停放安全。在责任区内的非机动车停车场所，应由责任单位安排专(兼)职人员做好管理工作，其中200辆以上的，必须安排专职人员管理，比如目前的中央新亚、金鹰国际门前广场等都由责任单位安排专人负责管理，效果就很好。
按照责任属地以及职能部门的权责关系，记者也采访了相关部门。清河区城管局相关工作人员介绍说，以前收费时，城管部门主要负责停车场点的选址、审批等事项，现在免费了也就不存在这些问题了，目前主抓的是乱停乱放等秩序问题。桃花岛路责任属地柳树湾街道办事处城管办一位工作人员也说，“乱收费，不属于我们的管理范畴，也不在城管部门的职责范围内”。
物价部门给予了更细致的答复。相关负责人介绍，这种行为实际上属于非法强制提供服务的收费行为，按照“治安管理处罚法”第二十六条和第四十条规定，强拿硬要或强迫他人提供服务的，已经涉嫌违法，这就相当于有人随便圈一块地“坐地收钱”一样，属于扰乱社会秩序，已涉及治安管理的范畴了。同时，根据《江苏省经营服务性收费监督管理暂行办法》规定，物价部门监管的对象是依法取得经营资质的个人、法人等，显然这种无资质、无(合法)场地的服务收费行为，也已经超出其监管范围了。
“人家要你看(车)，你可以收，但不给钱也要给人家停。”富强社区相关负责人说，桃花岛路属于他们的管辖范围，“服务人员”有的是富强社区居民，有的则不是。不过，目前社区已开始加强对人员、场地的管理，并设置了免费停放区域。
◎非机动车停车“收免费”之争
桃花岛路乱收费现象，在市区其实并非个案。经记者了解，市区的汇通市场部分区域、大治路东段、清江商场门前广场、加州城部分地段等非机动车停车场点，偶有发现有人针对非机动车停车收费的情况。其中，收费现象多属于以往的老收费人员“重操旧业”的情况，且又以困难群体居多，不同的是收费时点问题。
针对这些现象，市场上也出现了不同的声音。有部分人士认为，可以结合市民停车的实际需要，开辟一些有偿服务停车场点，毕竟有的人也希望自己的车辆能够得到安全停放，同时这也能解决一些困难群体的就业问题。
不过，也有人认为，非机动车停车已经免费这么多年了，就不应再走“回头路”，而是要从管理上下功夫，责任明确、管理到位，一样可以实现非机动车的安全停放。同时，这部分人也担心，一旦开了收费的“口子”，那么必然会引发利益之争。比如说，这个“口子”开多大？哪些场地设置收费停车点，设置多少合适，又由谁去收费、管理。这种差异化的市场和较难以科学合理的管理，很可能带来更多的问题。
淮海晚报记者卜英宝
实习生姚倩刘妍
通讯员沈宝新
编辑: 邓晓琦