山西长子县依法主持公道化解上访难题

　　山西长子县长期坚持依法行政，依法主持公道，变无序上访为有序上访，化解农村社会“没人管事”“没钱办事”的老大难问题，不仅摘掉了全国知名的“上访大县”帽子，而且成为“全国信访工作先进县”。

　　一段时间，长子县信访流量大、进京上访多。因纠纷导致尸体多年不埋的停尸案13起，处理无果的案件18起，久拖不决的棘手案40多起。曾出现一周5村7次围堵县政府大楼的恶性群体事件。

　　长子县县委书记张圣认为，反观这些案件，大多是由小事引起，由于得不到及时回应和公正处理，才小事拖大，以致事后介入、被动解决、疲于应付，耗费了大量的人力、物力、财力。这些问题表现出来的是信访问题，暴露出的是社会管理缺位，不依法行政。只有切实加强政府部门依法行政职能，从切身利益上关心农民，才能彻底改变农村混乱局面，维持农村长期稳定与发展。

　　通过近几年的努力，目前长子县在全县403个村设立了村级社会服务管理中心，以30户为单位建立了3500个网格。村级社会服务管理中心主要负责农村矛盾排查调处、民俗改良、合同服务、建房管理等4类民间自治服务事项；网格主要协助村级社会服务管理中心为网格内农民提供全方位民间自治服务。村级社会服务管理中心在村党支部领导下，主任、网格长由村支部和村委会推荐、村民代表选任，主任实行日常8小时坐班制，专事村里民间调解事项。

　　在各乡镇设立了乡镇社会服务管理中心，受理和解决村级社会服务管理中心难以解决的问题。尤其是针对在村级无法调解或争议较大的民事纠纷，在各乡镇分别选聘2-5名公道正派、擅长调解、有社会威望的群众担任专职调解员，专门受理调处较大的农村民事纠纷，基本做到“小事不出村”。近5年来，全县有3100多起矛盾纠纷在村子里得到化解。

　　在整合政法各部门和信访、人社、社会工作联络中心等多部门合署办公的基础上，建立了县级社会服务管理指导中心，为群众提供信访接待、心理疏导、法律援助、政策咨询、调解仲裁等社会服务；定期对全县矛盾隐患进行综合预判，作出信息预警；对乡(镇)村两级社会服务管理中心进行业务指导、考核评价。

　　据统计，近年来全县各类诉讼案件和治安案件在连续10年增长的情况下实现下降；信访流量也逐年下降，特别是成功化解了慈林镇失地农民群访案等42起群体案，秦翠果30年上访案等30起20年以上陈年案，杨秀娥儿子停尸案等16起多年不埋停尸案，被评为“全国信访工作先进县”。(记者胡靖国、王菲菲)

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　　稿源：中新网

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