山东民间资本投资如何被激发

　
      济青高铁作为首条以地方投资为主的高铁线路将于今年3月开建。目前，济青高铁已经融资39亿元。近年来，民间资本参投山东项目的意愿强烈，无论是铁路、公路、基础设施建设，还是医疗、教育、养老等领域均取得长足进展。
　　“家有梧桐树，自有凤凰来”。社会资本踊跃投资的背后，离不开简政放权和深化改革。2014年8月份以来，山东省行政权力事项压减了42．6％，由7371项精简到4227项。山东省多个部门不断通过简政放权、深化投资体制改革、提高服务等措施，创造出一流的营商环境。
　　社会资本投资热情高涨
　　济青高铁是首条以地方投资为主的高铁线路，目前，中国建筑集团、四方机车集团等多家战略投资者已经出资39亿元，而且还有多家机构正在洽谈，争取更多投资。
　　社会资本踊跃参与公路投资。截至目前，山东省经营性公路里程达1955公里，占高速公路通车里程的38．3％。自2009年以来，山东省基础设施领域推出17个项目招商引资，共有13个项目成功招商，吸引社会资金695亿元。
　　基础建设投资方面，从港航、场站等基础设施情况来看，已经形成以政府补助资金为引导、社会化投资为主的良性发展模式。目前，山东省港航及场站基础设施每年完成固定资产投资约160亿元，社会化投资占80％以上。青岛港30万吨级矿石码头等一大批合资、外资、民资项目建成投产，立晨、金兰、北明等民营企业投资的物流园区投入运营。
　　截至2014年年底，山东省新能源领域社会资本投资总额达311亿元。社会资本投资新能源发电领域实现装机300万千瓦，占全省新能源发电装机的38％。
　　除了基础建设领域外，社会资本积极参与投资还体现在医疗、教育、养老等民生领域项目上。英诚医院由玲珑集团投资兴建，是2011年山东省卫生厅批准设置的第一家民营三级综合医院，一期建设计划投资4．5亿元，设计建筑面积7．5万平方米，设置500张床位；二期预计投资10亿元，后期拟继续建设康复、养老等健康产业链的有关项目。
　　改革和优化投资环境
　　民间资本投资活跃，离不开山东省政府的支持，离不开当地投融资环境的优化。
　　在济青高铁的融资过程中，山东省政府做了大量努力。山东省发改委铁路办许西龙向中国经济时报记者介绍，山东铁投公司是济青高铁的投资主体，为了吸引更多资金投资，其一方面和多家资金公司接触推介项目，另一方面邀请专业人士评估收益。
　　为了提高项目收益指标预测的科学性，山东铁投公司聘请普华永道作财务顾问。为了对项目未来客流量进行客观分析，聘请西图合乐公司进行科学评估。
　　“根据评估结果，山东铁投公司建议省政府出台具有吸引力的引资配套政策，以使社会资本内部收益率达到投资者要求。”许西龙对本报记者说，这个要求得到省政府的全力支持。
　　2014年7月16日，山东省省长郭树清主持召开专题会议，明确了提高票价、电价优惠，给予运营资金缺口以及贷款利息补贴等配套政策。
　　通过上述配套政策，基本达到了社会投资者收益率的要求，为招商引资工作奠定了坚实基础。
　　同时，铁路沿线土地开发是铁路投融资改革的重要举措。山东省将土地综合开发列为济青高铁招商引资支持政策之一，并同步出台可行性研究项目报告，已经获得铁路总公司的高度认可。
　　在交通体制改革领域，山东省交通厅相关人士告诉本报记者，将继续推动交通运输投融资体制改革，以创造更好的投资环境。改革主要体现在以下几个方面：积极探索政府和社会资本合作模式，继续推进高速公路招商引资工作，深化鼓励社会资本投入交通运输领域政策研究。
　　在医疗教育领域，上述玲珑集团的投资项目，也得到政府的大力支持。据山东省发改委社会处相关负责人向本报记者介绍，在玲珑集团建设医院的过程中，将原来自有的85亩土地的周边土地进行统一规划，达到220余亩，形成了城市的一块独立区域，以支持其发展建设。
　　“简政放权”创一流营商环境
　　民营资本投资热情的高涨，既是多个部门通过不断“简政放权”，深入推进投融资体制改革的结果，也是山东省不断创造一流营商环境的体现。2013年4月份，郭树清省长上任伊始，就提出要创建国内领先的营商环境。
　　“2014年8月以来，山东省行政权力事项由7371项精简到4227项（压减了42．6％）。”山东省编办行政机构编制处陶然对本报记者说，下一步，山东将加快建立“四张清单、一个平台”为主要构架的政府权力运作体系，理清政府和市场的关系。
　　陶然介绍道，山东省行政权力清单目录已经出炉，纳入权利事项4227项，其中省级直接行使2876项，省市县共有由市县共同管理的1351项。2014年以来，山东省已经分批削减升级行政审批事项170余项，有效激发了市场活力。
　　与简政放权相适应的是，核准目录的修订工作，审核事项的减少有利于加快投资进程。
　　“2014年，山东省级核准备案数比2012年减少了一半。”山东省经信委规划和技术改造处李涛告诉本报记者，通过不断简政放权，简化了审批环节，激发了投资活力，投资环境明显优化。
　　李涛介绍道，为了增加服务便捷性，山东省经信委还大力推行网上核准备案系统，同时，制定项目管理服务规范，明确了管理责任。
　　来自山东省卫生计生委的相关信息显示，山东省卫生计生委承担的行政审批事项由原来的39项精简为10项，精简、合并、下放事项占原审批事项的74％。
　　在医疗卫生领域，进一步放开市场准入，除了明确凡是法律法规没有明令禁止的领域，都向社会资本开放。
　　营商环境是一个国际化理念，世界银行关于营商环境的评价指标共11项，第一项就是开办企业的便利化。另一个重点是，政府的监管是否简化、有用、透明和高效。工商制度领域的改革大大加强了注册公司的便利性。
　　“2014年初，山东省政府全面推进工商注册制度改革。”据山东省工商局相关负责人介绍道，2014年2月底，山东省出台了相关实施意见，并推出了包括注册资本实缴改认缴、年检改年报、放宽名称和经营范围等级等一揽子便利化措施。这些措施极大释放了市场活力，市场主体创新实现井喷式发展。2014年1月至9月，全省新登记市场主体户数70．7万户。注册资本金8059．2亿元，分别增长49．4％和105．7％。李克强总理视察山东工作时，对此给予肯定和鼓励。
　　为民营经济的发展不断营造良好的环境，也是一流营商环境的一个重要组成部分。
　　上述负责人介绍道，山东省出台相关文件，促进民营经济发展。主要包括以下几个方面：推进投资创业便利化，最大限度给企业松绑；改善要素市场环境，营造好的发展市场；强化法治保障，依法公开权力运行流程等措施。