南京今起实施居住证制度 200万流动人口告别暂住证

　　从今天起，南京200万流动人口将正式告别暂住证，迈入居住证时代。南京市公安局昨日介绍，今后年满16周岁、拟在南京居住半年以上的流动人口均可免费申领居住证。从暂住证到居住证，是推进户籍制度改革的重要环节，将给流动人口的生活、工作带来怎样的影响？

　　所谓居住证，通俗地说，就是我国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度做出的尝试，可以理解为“给不了城市户口先给市民待遇”。省公安厅治安总队负责人介绍，江苏在10年前就开始进行户籍改革探索，取消了农业户口与非农户口，统一登记为居民户口。2013年10月，省政府正式出台流动人口居住管理办法，开始推进居住证取代暂住证，最初在苏州等地试点。去年12月，省政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确了全面实施居住证制度。

　　教育、医疗、住房、养老等公共服务伴随着每个人的生活，不管户口在何地、居住在何地。但是，我国现行户籍制度最主要的问题就是城乡分治，城市居民和农村居民得到的国民待遇相差很大。户籍制度改革的核心是全体国民公民化和财政分配体制变化的过程，突破口就在于政府承担社会保障及公共服务。

　　专家指出，取消暂住证，全面实施流动人口居住证制度，有助于推进流动人口管理全覆盖和基本公共服务均等化。去年出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》均给出明确的时间表，2020年前要实现两个目标——有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化、城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　按照“江苏版”户籍制度改革意见，符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，这将带来三个层面的利好。第一，享受与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利，比如在居住地申领机动车驾照、办理机动车注册登记手续等。第二，以连续居住年限、就业年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资源、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。第三，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考、高考的资格。