江苏省体育局局长陈刚解读《江苏省全民健身实施计划》

贯彻国家战略 助推新江苏建设 ——江苏省体育局局长陈刚解读《江苏省全民健身实施计划》

　　近日，江苏省人民政府印发《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》，就贯彻全民健身国家战略和国务院《全民健身计划（2016-2020年）》，落实江苏省第十三次党代会提出的聚力创新、聚焦富民、高水平全面建成小康社会要求，科学发展“十三五”时期江苏的全民健身事业，助力推进经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新江苏建设做出部署。江苏省体育局局长陈刚对《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》进行了解读。

　　问：“十二五”期间，江苏围绕省政府和国家体育总局共建公共体育服务体系示范区，在全民健身工作上取得了很大成效，请您具体介绍一下。

　　答：过去五年，在国家体育总局的正确指导下，江苏全省上下把发展全民健身事业作为改善民生和促进经济社会发展的重要内容，加快构建功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，成功创建全国唯一一个以省为单位的公共体育服务体系示范区，推动了全民健身更加全面、协调和可持续发展。一是全民健身设施显著改善。13个设区市中12个建成了含5000坐席的体育馆、30000坐席的塑胶跑道标准体育场、标准游泳馆在内的体育中心以及5000平方米以上的全民健身中心，所有县（市、区）基本建成塑胶跑道标准田径场、3000坐席的体育馆、游泳馆或标准室内游泳池、3000平方米以上的全民健身中心， 90%以上乡镇（街道）建有小型全民健身中心，行政村体育设施实现全覆盖，全省城市社区建成“10分钟体育健身圈”，建成健身步道6500公里，初步形成省市县乡村五级公共体育设施网络，人均公共体育场地面积达2.01平方米，高出全国平均水平0.55平方米，提前达到国家2025年目标。二是体育社会组织快速发展。全省90%以上乡镇（街道）建有体育总会、老年人体协、社会体育指导员协会和2个以上体育单项协会，基本形成以健身俱乐部和晨晚练健身站点为点、体育社团为线的点线结合且覆盖各类人群的体育组织网络。三是全民健身活动蓬勃开展。承办国际国内体育赛事活动数量连年保持全国第一，成功举办了青奥会、亚青会。定期举办省全民健身运动会、老年人体育节、农民运动会、青少年阳光体育联赛、残疾人运动会。全省经常参加体育锻炼的人数比例达35%以上。四是科学健身指导水平明显提升。实现县（市、区）国民体质监测中心全覆盖，每年为基层群众进行体质测定和健身指导达30多万人次。10个设区市探索试行“医保健身一卡通”政策。建成全省全民健身电子地图。五是全民健身服务业稳步壮大。成功创建苏南（县域）国家体育产业基地，建成省级体育产业基地59家。五年累计筹集体彩公益金226亿元，体育彩票销量实现全国“十连冠”。省级体育产业发展引导资金5年累计投入4亿元扶持569个项目，带动社会投资近240亿元。全省体育产业快速发展，年均增长率达16.3%。

　　问：对“十三五”时期，《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》提出了什么样的发展目标？

　　答：总的来说，通过五年的努力，到2020年，江苏全民健身公共服务能力和均等化程度显著提高，人民群众健康素质保持在全国前列，全民健身事业在高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江苏建设中的功能更加凸显。《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》还明确了六项具体目标任务。一是城乡居民体质更加强健。体育文化和身心健康在践行社会主义核心价值观、促进人的全面发展中的作用进一步提升。每周参加1次以上体育锻炼的人数达5000万人；经常参加体育锻炼的人数达3200万人。达到《国民体质测定标准》合格以上城乡居民人数比例在93%以上。二是全民健身设施更加完善。城市社区“10分钟体育健身圏”内涵不断丰富。乡镇(街道)基本建成全民健身中心和多功能运动场，行政村(社区)基本建成体育活动室和多功能运动场，同时乡镇(街道)、行政村(社区)都建有健身小公园和健身步道。全省建成体育公园l000个。人均公共体育场地面积达2.5平方米。三是全民健身组织网络更加健全。全省体育社团总数达4000个以上，各类体育俱乐部1.5万个，团体注册会员2万个、个人注册会员超过200万人。市、县属体育社团基本实现2A级全覆盖，乡镇(街道)体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和2个以上单项体育协会实现全覆盖。万人拥有晨晚练健身站(点) 5个以上，万人拥有社会体育指导员35人。四是全民健身活动更加丰富。“环太湖”假日体育圈、淮海湿地假日体育带的影响力持续扩大，全年马拉松赛事达30场。全民健身活动蓬勃开展，有组织参加体育锻炼人数占锻炼总人数的比例达50%以上。五是全民健身公共服务更加有力。打造一批全民健身信息和媒体服务平台。县(市、区)基本实现省级体质测定与运动健身指导站全覆盖，省、市普遍建有科学健身指导专家服务团队，全省每2年开展一次国民体质监测，并分别以省、市、县(市、区) 为单位发布监测报告。建立全民健身志愿者服务站，打造百万全民健身志愿者服务队伍。六是全民健身服务产业更加繁荣。全省建成40个城市体育服务综合体。建成年拉动健身消费500万元的健身俱乐部1000个。体育服务业收入总规模超过1800亿，增加值占体育产业增加值35%左右。体育消费总规模达到1500亿。

　　问：在《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》中，江苏全民健身工作今后五年主要有哪些思路？

　　答：根据党中央、国务院和国家体育总局关于全民健身改革发展的要求，结合江苏实际，《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》对“十三五”的江苏全民健身工作提出了四条基本思路。一是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江苏工作的明确要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，按照江苏省第十三次党代会“两聚一高”的部署，科学谋划新思路和新举措，推动全民健身事业全面均衡可持续发展。二是认真实施全民健身国家战略，主动融入高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江苏建设大局，不断强化和完善政府公共服务职能，积极转变体育发展方式，推进体育制度创新，优化体育资源配置。三是深入贯彻健康中国国家战略，紧紧围绕健康江苏建设，推动康体紧密结合，搭建健身健康融合发展新平台，打造健身健康产业体系, 切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的健身和健康诉求，全方位、全周期保障人民群众健康。四是持续完善公共体育服务体系，推动城乡基层全覆盖和均等化，突出城乡一体、区域协调、人群均衡，深化科学健身内涵，丰富公共体育服务供给，进一步提高社会满意度，为增强民生福祉、推动经济社会发展作出积极贡献。

　　问：《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》是怎样贯彻健康中国国家战略的，全民健身在推进健康江苏建设中将发挥哪些作用？

　　答：在2016年8月全国卫生与健康大会上，习总书记要求要倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，推动全民健身和全民健康深度融合。在党中央和国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》中，从全方位、全周期保障人民身体健康出发，对新时期开展体育工作提出了新的更高的要求。《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》通篇都贯彻了健康中国建设要求，从发文目的、发展思路、工作举措等方面，要求不断完善公共体育服务体系，营造全民健身良好氛围，倡导健康文明生活方式，提高有组织参加体育锻炼的人口比例，努力提高人民群众身体健康素质。《实施计划》还就推动全民健身与全民健康融合发展，提出了具体工作要求。一是打造体医结合的设施和平台。提出大力发展康复机构，发挥体育在防病治病和康复等方面的作用。像江苏常州市建设了体育医院，在全国形成了一定反响，我们将继续在全省推广。在现有国民体质监测网络基础上，打造集运动能力评估、体质健康测试、运动处方提供、科学健身指导、业余等级评定、健身志愿服务于一体的体质测定与运动健身指导站，实现县（市、区）全覆盖。应用先进技术发展可穿戴式的运动健康设备。二是推动健康关口前移。开发应用体质健康监测大数据，为各类人群建立终生健身健康档案，建立完善运动处方库，并在 “十三五”期间，继续在全省范围内进一步探索完善“医保健身一卡通”政策。三是建设体医结合的人才队伍。在高校开设运动康复专业，实现人才培养与就业岗位、科学研究有效衔接。整合医院、科研院所等机构的专家资源组建科学健身指导专家智库，参与全民健身宣传和科学健身指导公益活动。

　　问：在经济新常态下，《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》在落实供给侧结构性改革要求，促进体育消费，推动体育产业发展方面提出了哪些新举措？

　　答： 加快发展全民健身服务业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎，对挖掘和释放消费潜力、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》的一个重点就是主动适应新常态下江苏经济社会的快速变化，强调全民健身助力经济转型。首先，《实施计划》对全民健身产业发展提出了量化要求，这个在前面的发展目标中介绍过。其次，《实施计划》明确了具体工作措施，要求建设一批省级体育产业基地、培育一批全民健身产业重大项目、打造一批县域特色全民健身产业集群、扶持一批运动休闲特色乡镇、建成一批城市体育服务综合体。要求推动新型技术在全民健身领域的应用，发展新兴业态，开发一批全民健身服务产品，扩大与全民健身相关的产业门类规模，使健身服务业在体育产业中所占比重大幅提升。《实施计划》还从需求侧和供给侧发力，要求做好国家体育总局全民健身公共积分试点，在特定时段向特定人群发放体育消费券。“十三五”期间，江苏将每年向全省健身群众发放体育消费券5000万，并设立省级专项资金，实施健身俱乐部联赛制度和业余运动等级评定制度，扶持健身俱乐部发展，促进群众健身消费。

　　问：与以往相比，《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》在建设全民健身公共服务体系上有什么新的侧重点和亮点？

　　答：“十三五”是江苏高水平建成小康社会的决胜阶段，围绕江苏省公共服务体系建设的新形势新任务，在建设完善全民健身公共服务体系方面，《江苏省全民健身实施计划（2016-2020年）》突出了一下三个方面的要求。一是更加强调基本公共服务全覆盖和均等化。提出实施《江苏省公共体育服务体系指标体系（2.0版）》，所有市、县（市、区）都要达到省定标准。实施《江苏省公共体育设施建设基本标准》，全省各乡镇（街道）基本建成全民健身中心和多功能运动场，行政村（社区）基本建成体育活动室和多功能运动场，同时每个乡镇（街道）、行政村（社区）都建有健身小公园和健身步道。二是更加突出全民健身公共服务协调发展。推动“10分钟体育健身圈”向城乡一体化发展，拓展镇级综合文化站的体育服务功能，发挥村级体育文化活动场地的阵地作用，实施农民体育健身工程提档升级，加快体育设施向规划村庄覆盖。强化区域协调发展，支持苏南地区围绕基本实现体育现代化率先建成更高水平的全民健身公共服务体系，支持苏中苏北地区建成比较完善的全民健身公共服务体系。促进人群协调发展，建设青少年公共体育服务促进体系，打造在职人群公共体育服务支撑体系，完善老年人公共体育服务保障体系，构建残疾人公共体育服务康复体系。三是更加要求拓展全民健身服务功能和深化服务内涵。不断丰富城市社区“10分钟体育健身圈”内涵，充分利用老旧街区、闲置厂房、立交桥下、高速公路服务区和机场候机大厅等潜在空间，巧妙配置健身设施。大力推进体育公园、健身步道、户外营地、自行车骑行道等户外体育设施建设，并与生态相融。贯彻好《江苏省公共体育设施开放管理办法》，提升规范化管理和专业化服务水平，扩大免费或低收费开放范围。