南京市审计局创新审计模式推进部门预算审计全覆盖

　　今年以来，南京市审计局依托数字化审计平台，有效整合审计资源，不断探索优化部门预算审计模式，在审计组织方式创新、审计技术方法提升、审计内容深化等方面下功夫，促进审计质量和审计效率的提高，推进部门预算审计全覆盖。

　　努力探索审计组织方式创新。一是树立全局一盘棋意识。全局投入7个业务处室力量，由行政政法处牵头，制定审计工作方案，按照统一数据分析、统一项目进度、统一业务审理、统一问题定性处理、统一跟踪整改等“五统一”要求，共同开展部门预算审计。二是加大各专业领域审计项目整合。将部门预算审计与重大政策跟踪审计、经济责任审计、专项资金审计项目同步安排，将延伸审计与市人大决算审查、市纪委“防隐身、防变异、防反弹”三防专项检查协同实施，成果共享。三是加强与上下级审计机关的联动。在制订审计方案前，首先听取省审计厅部门预算审计的指导性意见，将上级审计机关的审计新思路、新理念及时贯彻落实在审计工作方案中，并对全市11个区的部门预算审计提出统一要求，上下联动开展审计。

　　不断深化审计内容。一是进一步明确审计思路。围绕市委市政府中心工作，将部门预算编制和预算执行与部门履职、重大政策措施贯彻落实和工作目标完成情况相结合，深入分析预算管理和预算执行中存在的深层次问题，注重揭示体制机制障碍和制度性缺陷。二是聚焦重大政策措施落实。在对项目预算编制和追加调整、项目资金安排、非税收入征缴、国库集中支付、政府采购、资产管理等财政管理关键环节的审查中，重点关注精准扶贫、“放管服”改革、创新驱动战略实施、厉行节约反对浪费等重大政策措施贯彻落实情况，着眼项目推进和资金使用，注重分析预算执行效率不高的深层次原因，推动政策落地生效。三是审计重点进一步向二三级预算单位延伸。在2015年实现对全市108家一级预算单位审计全覆盖的基础上，结合政策跟踪审计和经济责任审计要求，加大对二三级预算单位审计延伸力度，重点检查中央“八项规定”、“六项禁令”等系列规定和要求的执行情况，检查是否存在将超范围超标准等违纪违规支出向下属单位、学会协会等转移的问题。四是探索开展部门决算草案审计。从功能科目和经济科目入手，着重审查决算草案编制的真实性、准确性和完整性，以及预决算信息公开的真实性和准确性。注重从预决算编制的口径范围，揭示财政管理体制中存在的深层次问题。

　　大力创新审计技术方法。一是建立常态化的数据分析机制。以该局行政政法处数据分析团队为主力，统一分析数据、统一推送疑点，将疑点数据等分析结果在OA项目平台发布，推动各相关审计组及时跟踪延伸。二是不断完善数字化审计平台。连续4年导入全市108家一级预算单位及部分二三级单位的财务数据，并通过与平台内财政预算执行、政府采购、资产管理、非税征收、部门决算等信息，编办的人员编制信息，外办的因公出国出境管理信息，社保部门的参保人员信息等数据的比对，构建了部门预算审计方法模型364个，且每年不断优化完善。三是市区共享数据资源。以“一拖N”模式，将审计模型向11个区审计机关开放，共享审计方法和数据资源，加大数据关联分析的力度，不断提高数据分析发现疑点的精准度。（蒋开颜 黄洁 王国清）