苏州局五措并举防范执法办案履职风险

　　针对基层机构职能“三合一”整合后的执法办案新形势，苏州市工商局强化制度建设与过程管理，积极提升执法水平，有效防范履职风险。
　　一是完善规章制度，形成制度闭环。制定下发工商（市场监管）部门执法办案操作规范，健全岗位过错责任追究和执法风险事后评估机制，排查监管执法权运行的重点部位和环节存在的风险，确保执法人员各项行为均有制度约束和保障，形成靠制度管人、管事和管物的工作格局。从工作实绩、履职效能、协同配合等方面量化考核指标，将考核结果同执法人员奖惩、选拔任用相结合，切实提升执法人员的工作积极性和主动性。
　　二是加强教育培训，克服本领恐慌。加强对执法后备力量的培养和储备，选拔一批忠于职守、业务过硬、勇于创新、善于学习的年轻干部进入经检队伍锻炼。充分发挥公职律师、法律顾问等专家人士的作用，从理论与实践上对执法人员进行全方位的培训，强化执法人员对专业知识的学习，采用“软培训和硬考试”相结合的方式，举行形式多样的业务培训。组织执法办案技能竞赛评比，动员执法人员广泛参与，确保通过竞赛提升技能，通过“案例分析大家谈”、执法疑难共研讨等形式，激发执法人员参与对实际案例探讨分析的积极性，提高交流学习的效果。
　　三是注重沟通协调，理顺内外关系。注重执法岗位融合，整合工商、质监和食药监执法人员优势，通过分批分次、岗位交流等形式，推进市场监督管理系统干部业务知识的相互学习融合和观念理念的统一。进一步明晰机关与基层的执法责任，合理整合双方的执法力量，防范因执法权限划分不明确、执法力量分配不均匀而出现沟通不畅、推诿扯皮现象。建立工作联席会议制度，强化与公安、法院、检察院等司法部门和其他行政机关的定期联系和沟通，探索疏理并形成违法线索移送、违法行为定性、处罚案件规范等方面的会议纪要，解决执法实践中案件定性难等问题。
　　四是引入全程监督，规范执法行为。根据时代发展需要，配置执法设备实现全过程监控。设置执法办案工作室，安装监控设备，对执法进行全过程监控，实现执法过程的公开化、透明化。加强对执法行为的内部监督，特别是对行使行政处罚自由裁量权时适用从轻减轻处罚的严格审核，确保执法行为各个环节均有相应的监督机制。引入对执法行为的社会监督，吸纳好社会各界对市场监管执法工作的意见和建议，不断改进执法工作方法，提高执法水平，树立执法人员阳光公开的社会形象。
　　五是培育部门文化，营造良好氛围。以群众路线教育实践活动和两学一做等活动为契机，加强执法人员政治理论学习，提升干部拒腐防变能力和抗拒风险能力。加强执法人员职业道德教育规范行事，组织开展专题教育活动、丰富多彩的文化活动、监管岗位系列竞赛活动及领导干部走访调研活动等，增强监管人员的责任感和归属感，提升新单位的凝聚力和战斗力。