江苏创新“小农水”建设：把使用权和管理权交给农民
编者按 小型农田水利工程是提高农业综合生产能力的重要基础，不仅可以直接改善农民生活条件，更是农业现代化和社会主义新农村建设的“助推器”和粮食安全的“稳定器”。然而，长期以来，这农田灌溉“最后一公里”的“小农水”一直是制约农业发展的一个瓶颈。作为全国水利现代化唯一试点省份，近年来，江苏财政和水利部门在“小农水”创新改革上做出了大量探索，其中把主动权交给农民，激活了前所未有的积极性。
记者日前走访了如皋、通州等地，放眼望去，一条条新建的渠道，蜿蜒田间，一道道精修的河坝，点缀村落，一座座加固的堰塘，碧波荡漾，闪现着“小农水”活跃的“身影”，建设叠加效应更加凸显。
每天早上7点，如皋市城南街道建设村蔡大爷身穿橙色救生衣，熟练地跳到打捞船上，沿着家门口的龙游河，将自己看护了10多年的这条河里的杂草、垃圾等清理干净。
提到现在跟过去相比，蔡大爷憨笑说：“真是一个天一个地啊！以前啊，这条河弯弯曲曲，密布着各种水草，两岸是五颜六色的垃圾，一到夏天，臭气熏天，我每天来回打捞8小时以上都弄不干净。而现在只要过去一半的时间，清理工作就能结束了，水面拓宽了一倍以上，河里的鱼又大又多，两岸也多出了一排排整齐的栾树和柳树。”
“这是我们今年重点建设的中心城区水系畅通工程，以城区现有防洪排涝减灾体系为基础，主要利用龙游河从大明河堤引长江水，从而改善内外城河以及城区其它河道水体水质，构建‘南引北排’的水系格局。”如皋市水务局局长秦锦国介绍道，这项工程在3月上旬全面开工，于8月中旬提水试运行，现已提前完成所有工程。其中，新建闸孔净宽为6米、提水能力为每秒3个立方的龙游河闸站1座；龙游河木桩护岸4.2公里、绿化4.2公里，共植苗木4450株、麦冬25200平方米；疏浚整治五里港、西八里港等河道，总投资2670万元。
记者采访获悉，通过水系沟通、河道治理和闸站控制，在中心城区形成独立的引水、控制、调度、净化于一体的水利工程系统，实现城区“水清、水畅、水美”的水生态目标，打造宜居、宜商、宜游的优美环境，不断提升城市综合竞争力，推动了如皋经济社会全面快速发展。
三年来，如皋投入重点农水项目资金近5.4亿，全面提升了全市水利工程的灌、排、蓄能力，顺利战胜了2011年特大暴雨和2013年夏季罕见干旱，实现了“大雨不涝、大旱有水、大灾之年大丰收”。针对河道管护“老大难”问题，如皋市进一步开拓创新，依靠“四位一体”，即河道、垃圾、道理、绿化建立健全河道长效管护新机制，培育出了一大批整形出新、河坡绿化一步到位的典型河道。
不过，长期以来，小农水都面临着这样的困局：建了毁，毁了建，钱没少花，却仍然满足不了农业生产的需要。管护能否到位决定了“小农水”寿命长短，也考验着地方决策者的智慧。
“最初3年，我们解决的是河道整治，如清淤、疏通水系等功能性问题，而如今解决的是农村里小沟小渠，从功能性问题转到与生态性并重，彻底打通灌溉‘毛细血管’，这是重点，也是难点。”秦锦国想出的办法是，把“小农水”使用权和管理权交给农民。
位于如皋市九华镇东北部的郑甸港，全长7.43公里，口宽35米，水面面积260亩，涉及六个村。整治前，水浮萍、水花生等水生植物遍布满河，加上工业污水、生活废水直排，水环境污染严重，老百姓怨声载道，迫切要求整治清理。每年管护人员12人，需管护经费10万元，钱花了，但效果却不大好。
经过4个月的彻底整治后，如皋市水务局决定通过生态养鱼对河道进行常态管护。今年3月，由镇水利站牵头以村为单位将该河水面进行发包养鱼，全线承包养鱼8人，由养鱼人负责日常管护，今年共投放鱼苗28万尾，预计每年可产成鱼达20万斤，年经济效益100多万元。“通过养鱼护河，消除了恶性水生植物，既节省了管护经费，又取得了很好的经济效益和生态效益。”秦锦国表示，承包人必须要管护好河道，有专门的人员进行督查，农民受惠了，也会将河道像自己的孩子一样看护。
而通州区将河口线向外10米以上的土地全部流转用作河道绿化，绿化品种以乔灌结合的方式，每侧不少于三排乔木，要确保四季常绿。“我们没有刻意将河坡进行硬化处理，保留其生态自然的效果，供游客更加亲近大自然。”通州区水利局河管所所长黄圣标告诉记者，河岸中原有老树、大树要设法保留，岸坡芦苇可适当保留，但必须有组织种植，每年冬季割除，水线以下一律清除，鼓励河坡种植草坪。同时，加强“四位一体”长效管理考评工作，采取日常考评、专项考评、“推磨式”考评相结合。其中，每季度最后一个月，各地进行镇与镇之间的“推磨式”检查，进行相互监督。
“我省在‘小农水’支出结构进一步调整优化，从过去主要重点支持工程建设向工程建设和维护管理并重转变，从过去资金平均分配向以奖代补、鼓励先进转变，充分发挥财政资金导向、激励作用，有效调动了市县开展农村水利建设的积极性。”省财政厅农业处相关负责人透露，2014年度省财政加大管护投入，安排了专项管护资金2380万元，对各地开展“小农水”长效管护进行奖补，并将管护标准化率作为农田水利现代化水平的一项考核指标。同时，加快推进全省农田水利工程管理体制改革工作，全省共有洪泽县、高淳县、太仓市等5个县（市、区）被列为国家级试点县，每个县2014年度省级以上补助500万元；江宁区、常熟市等16个县（市、区）被列为省级试点县，每个县省级以上补助300万元；其余54个县（市、区）补助110万元。