射阳把说理贯穿执法全过程

　 　初步实现无投诉、无复议、无诉讼、无错案

　　为更新环境执法理念，创新环境执法模式，射阳县环保局近年来推行全程说理式执法，有效提升了环境执法能力，初步实现了辖区内环境执法“无投诉、无复议、无诉讼、无错案”。

　　 六大环节必说理

　　“全程说理式执法办案的内涵就是‘清之以事、据之以法、动之以情、晓之以理’。”射阳县环境监察大队的有关负责人说，“监督检查时，要重点说明检查的原因和内容；调查取证环节，重点讲明调查的依据、目的和基本要求；在案件核审过程中，重点说明案件定性和定量的依据及证据；处罚告知时，重点说明自由裁量的法律事实、依据和结果；做出处罚决定时，重点说明客观事实与法律规范的联系、事实定性与处罚定量之间的逻辑关系；在处罚执行环节，重点说明执行的时限和手段。”

　　这位负责人表示，说理贯穿了整个射阳环境执法的全过程，特别是在6个重点环节，总结为“六个必说”。

　　两年来，在推进全程说理式执法的过程中，射阳县环保局先后出台《大要案件立(销)管理办法》、《大要案件会办制度》、《行政执法工作规范》、《说理式执法文书操作规范》、《行政处罚自由裁量程序实施办法》、《行政处罚案卷评查制度》、《行政执法过错责任追究暂行办法》等。通过一系列制度文件，限定了行政执法权，达到了明晰执法程序、规范自由裁量的目的。

　　 服务监管两手抓

　　“环保部门不能单纯就执法论执法，要发挥项目指导、服务发展、监管劝勉的作用。根据环境行政管理和服务职能，对重点项目实施重点指导，为重点项目审批及开展清洁生产、循环利用等工作提供优质服务，引导企业走循环经济和可持续发展之路，增强企业竞争力。在日常监管中为企业出主意、指方向、促治污，引导其合法、守法生产经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为，为企业健康发展提供建议和意见。针对企业由于内部制度缺失、疏于管理出现的环境违法行为以及在执法检查中发现企业存在的普遍性问题，可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，督促其健全完善各项管理制度，整改自身存在问题，避免违法违规行为再次发生。”射阳县环保局的有关负责人介绍说。

　　“宽严相济”是说理式执法秉承的理念，射阳实行“三在先、三不罚”。

　　对企业一般违法行为，坚持“教育警示在先、指导帮扶在先、整改规范在先”。对项目主体自设立起两年内因过失违反环境法律法规，但未造成明显环境污染与危害的，不予行政处罚；对试产项目主体初次超范围生产但无须取得前置审批的，不予行政处罚；对企业逾期参加年检或者年检时提交的材料有误，但非故意隐瞒真实情况，经指导后能及时改正的，不予行政处罚，从而为企业发展营造和谐空间。

　　 强化督察抓落实

　　为保证全程说理式执法的有效实施，射阳县环保局先后出台《关于推行全程说理式执法的工作意见》、《全程说理式执法规范文本》、《全程说理式执法工作考核办法》3个制度，促使办案人员明确全程说理式执法“说什么理、怎么说理、如何将理说到位”。

　　同时，加强案后回访，了解案件当事人的事后反映，不断总结提高。最终使处罚对象“听得进、看得懂、想得通、信得过”，思想上经历一次深刻的环境法制教育，自觉把依法诚信生产经营转变为自身的主动追求。

　　射阳县环保局还把提升执法人员素质作为有效实施全程说理式执法的核心。以 “周六课堂”为载体，坚持“一周一讲”、“一周一例”，通过专家讲座、领导辅导、互动交流等形式，加强个人学习。（魏列伟）